Что такое самострой? Самострой: что это и как с ним быть? О сроках исковой давности

Что называется самостроем?

Термин «самострой» официально закреплен в ГК РФ ст.222. Это выражение подразумевает под собой объект, который сооружен неофициально (то есть разрешающих строительство официальных документов такое сооружение не имеет). Для государства такой объект является незаконным, поэтому владелец «самостроя» не может продавать его и инициировать в его отношения любые другие виды сделок.

Какие объекты относятся к «самострою»?

К «самостроям» относятся сооружения и реконструированные здания, построенные:

без разрешения на строительство со стороны местных властей;
без соблюдения всех градостроительных, а также строительных требований;
на территории, не предусмотренной для строительства подобного объекта;
на арендованной территории без разрешения ее владельца;
на самозахваченной территории (т.е. были нарушены границы, которые четко оговаривало межевание земельного участка).

Каковы причины появления «самостроя» и возможен ли его снос?

В народе бытует мнение, что если владеешь землей, то можешь на ней строить то, что захочешь. Да, такое понимание можно воплотить в жизнь, если есть админресурс, крупный капитал и опытные специалисты. Всем этим располагают крупные девелоперы. Они выкупают у государства поля, разрабатывают новые градостроительные проекты, присоединяют к городской зоне новые территории и новые объекты жилого либо нежилого фонда.
Но некоторые застройщики игнорируют правило, которое гласит о том, что для проведения строительства на участке важным является наличие согласования (Градостроительный кодекс, ст.51) на проведение работ. И не будет иметь значения, что построено - аэропорт или коттедж. Нет согласования - значит, выстроен «самострой». С признанием выстроенного объекта «самостроем» нередко сталкиваются неопытные застройщики тогда, когда необходимо получить документы на выстроенный объект.

Что нужно знать перед началом строительства?

Законодательная база подразумевает ряд нормативных условий, которые должны соблюдаться перед началом строительства жилого или нежилого здания. К таким условиям относят:

наличие официального права на землю;
земля должна иметь разрешение на ее использование;
строительство должно осуществляться при соблюдении всех градостроительных, а также строительных условий;
наличие официального согласования на строительство.

Снос «самостроя» и наказание за нарушение закона

Снос «самостроя» является законным действием. Кроме того, нарушитель закона будет наказан штрафом (до 1 млн. руб.) с возможным временным запретом на деятельность организации.
Сегодня в Москве вопрос о сносе незаконной постройки решается быстро в несколько этапов:

выявляется незаконно выстроенный объект;
фиксируется нарушение;
выносится постановление снести постройку за счет самого строителя.

Если постройка к назначенному времени не будет снесена, то Департамент городского имущества (ДГИ) прибегает к услугам профорганизации, а сумму затрат возлагает на строителя объекта.

Варианты решений проблемы с «самостроем»

Незаконно выстроенный объект можно оставить без документов, что не позволит его продать, сдать в аренду и прочее. На этом фоне к владельцу недвижимости могут часто приходить «голодные проверяющие». Могут регулярно возникать конфликты с недовольными постройкой соседями. Государство будет повышать налог на землю, чтобы заставить владельца земли узаконить самострой.
Причины, на основании которых местные власти могут снести «самострой»:

Здание угрожает жизни людей,
На выбранной для строительства территории запрещено возведение объектов.
Здание сооружено в памятной зоне, в пределах водоема или иного охраняемого места.

Стоит узаконивать постройку или нет?

Узаконить выстроенное здание необходимо, так как:

инвестиции в строительство будут оправданы;
появиться возможность распоряжаться постройкой на законном уровне;
в будущем все равно придется регистрировать постройку;
в будущем ситуация может усложниться, поэтому возрастает риск того, что узаконить постройку может быть очень сложно;
у представителей власти отпадет желание снести постройку;
не будут назначены штрафные санкции.

Причины против узаконивания:

сложность оформления;
большие расходы;
потребуется контакт с госструктурами;
после узаконивания будет назначен высокий налог на постройку.

Из этого всего вывод таков: лучше «самострой» зарегистрировать своевременно, чем иметь впоследствии много проблем.

Какими способами можно узаконить «самострой»?

Узаконить самовольную постройку можно административным способом или через суд.
Административный способ возможен в случаях с постройками на садоводческих участках, и тогда, когда государственная власть проводит эту процедуру через комиссию.
Если в административном порядке регистрация не состоялась, проблему решает суд. Компания «Земельный юрист» имеет большой опыт в решении подобных вопросов.

Что потребуется для оформления «самостроя»?

Документы на владение землей.
Постройка должна соответствовать назначению земли.
Соблюдение требований градостроительства.
Отсутствие нарушений по охраняемым зонам.
Факт, доказывающий, что не создается опасность для жизни граждан и порчи имущества.
Согласие ряда госорганизаций.
Документ о принятии здания в эксплуатацию.
Другие документы по конкретным случаям.

Защитит ли свидетельство на собственность?

В случаях, когда владельцы постройки имеют право собственности на недвижимость, суду всегда приходится выяснять его законность.
Право собственности аннулируется если:

документы получены незаконным образом;
нарушены градостроительные требования;
присутствует угроза жизни гражданам и имеется риск порчи имущества.

Сегодня в России насчитывается большое количество самовольных построек. Среди них много таких, которые не подлежат узакониванию. Изложенный выше материал был предложен для ознакомления для того, чтобы предупредить граждан не начинать строительство до тех пор, пока не будет на руках согласования и разрешающих бумаг на строительство.
Но если так получилось, что дом уже выстроен и получен отказ в оформлении - не нужно паниковать, а стоит доверить решение проблемы нашим опытным юристам.

Перед тем, как приступать к строительству загородного дома либо любого иного объекта необходимо:

В первую очередь обратиться в архитектурную службу района, поселковую или сельскую администрацию за специальным разрешением на проведение работ.
Второй шаг – это обращение к проектной организации, которая составит проектное задание либо разработает проект.
На последнем этапе вы должны выбрать подрядную организацию, которая и будет осуществлять строительство.

Таким является идеальный алгоритм возведения объекта. Но в реальности все обычно бывает намного прозаичнее. Стараясь сэкономить время и средства, застройщик, особенно если он является хозяином участка, строит на нем все что угодно. Отсюда и появляется самострой.

Однако вначале необходимо определиться с тем, какие именно объекты относятся к возведенным самовольно. Ведь довольно часто в документации БТИ все постройки, помимо самого жилого дома, обозначаются как самовольно построенные, т.е. оценке они не подлежат. Иными словами, данные объекты вроде бы и не существуют, поскольку на их строительство в местной пожарной инспекции, органе архитектуры и иных организациях специальные разрешения не выдавались.

Существует самострой двух видов

Определенное лицо, являющееся собственником участка, на коем было осуществлено самовольное возведение объекта недвижимости без оформления специальных разрешающих документов на строительство. Как правило, это небольшие некоммерческие и коммерческие объекты недвижимости, возведенные в не привлекающей внимания зоне. Также это небольшие магазинчики и ларьки, которые не имеют всей требуемой документации.
Застройщиком одновременно с процессом постройки ведется и оформление документов. Данный тип самостроя является самым распространенным. Объясняется это тем, что для оформления полного перечня документов, разрешающего начинать строительство, необходимо затратить вдвое больше времени, нежели на само строительство. Обычно это коммерческие объекты недвижимости с площадью от 3000м2 до 15000м2.

Сооружения вспомогательного использования

В качестве объекта собственности Гражданским правом определяется жилое помещение, а также все его составляющие (постройки типа бани, сарая, туалета и т.п.), предназначенные для обслуживания основного жилого помещения. В Гражданском Кодексе РФ (ст.135) отмечено, что те вещи, которые предназначаются для обслуживания иной, главной вещи, наследуют судьбу главной вещи. Т.е. право распоряжения (их юридическая судьба) неразрывно определяется правом распоряжения (юридической судьбой) главной вещи – жилым помещением.

В результате получается, что если вы кое-что возвели, пристроили либо перестроили на участке, принадлежащем вам, то вы это сделали на самых законных основаниях. И более того, в том же Гражданском Кодексе (ст.261) обозначено, что собственник участка может по своему усмотрению использовать все то, что расположено под и над поверхностью данного участка, если это не противоречит законам о недрах, а также не нарушает прав иных лиц.

В свою очередь ст.263 ГК гласит, что владелец участка может:

строить на нем здания,
выполнять их снос либо перестройку,
позволять строить на своем участке иным лицам.

Данные права должны осуществляться с соблюдением строительных и градостроительных норм, требований и предназначения участка земли.

Из всего вышеуказанного видно, что объект недвижимости, возведенный на участке земли, является его неотъемлемой частью. То есть, основываясь на нормах Земельного Кодекса РФ, возведенная на земельном участке баня не может быть признана отдельным объектом недвижимости (иначе говоря, самовольной постройкой). В связи с этим никто априори не может признать построенный на участке объект незаконным. При этом БТИ не имеет права отнести такую постройку к категории самостроя, т.к. должен иметься факт возведения данного недвижимого объекта с нарушением правил и норм градостроительства, за соблюдением которых должны следить уже другие органы.

Даже когда хозяин участка и нарушил какие-либо правила, закон на его стороне, т.к. он дал ему право свободно возводить объекты на принадлежащем ему земельном участке. Если отсутствуют оформленные официальные претензии от архитектурных, пожарных и иных организаций, то такие постройки должны считаться вполне законными.

Что такое «самострой»?

Самострой – это обиходное простонародное наименование объектов недвижимости возведенных с нарушением условий гражданского, земельного, градостроительного законодательства.
С точки зрения юриспруденции такое строение называется «самовольная постройка». Ее понятие содержится в статье 222 Гражданского кодекса РФ и подразумевает, что такая постройка возведена:
На земельном участке, не предназначенном для строительства;
Без получения соответствующего разрешения;
С нарушением установленных градостроительных правил;
Без соблюдения СНиП (строительных норм и правил).
Самостроем могут признаваться только строения, требующие получения разрешения для их возведения.
Не рассматриваются как самострой возведенные на предназначенном для строительства участке временные (не капитальные) строения (теплицы, павильоны, беседки) Постройки хозяйственно-бытового назначения (сараи для содержания скота, амбары, туалеты, бани и т.д.).

Можно ли узаконить самострой на нецелевом участке?

Возведение строения на участке (землях) которые изначально не предназначены для строительства жилых объектов (ИЖС ) как правило, влечет для владельца такого строения обязанность сноса за свой счет возведенной постройки.
Но встречаются случаи, когда при выделении земли под застройку (до 2001 года – принятия Градостроительного кодекса РФ) целевое назначение земель было иным или не было определено вовсе.
Собственнику возведенного строения необходимо обратится в суд с иском об изменении целевого назначения участка земли, на котором уже построено строение (дом).
До 2010 года подача такого заявления была практически безнадежной. Но 29.04.2010 г. ВАС и ВС РФ приняли совместное Постановление, в котором обобщили судебную практику, возникающую с связи с защитой права собственности на недвижимость, возведенную на землях не предназначенных для строительства.
Этот документ положил основу принятию и рассмотрению по существу исков по узакониванию самостроев на нецелевых землях.

С чего начать легализовать самострой?

Первым шагом на пути узаконивания (легализации) самостроя является регистрация права на участок земли, на котором планируется возвести или уже возведено строение. В идеале для постановки на учет в территориальном отделении Росреестра необходимо предоставить правоустанавливающий документ: договор купли-продажи или аренды, дарственную или свидетельство о вступлении в право наследования.
Если таких документов нет - до конца 2017 года есть возможность воспользоваться Дачной амнистией» - упрощенным порядком регистрации права собственности на объекты недвижимости которые ранее не регистрировались в Росреестре или на возведение которых не выдавалось разрешения.
Для этого достаточно предоставить справку из администрации, с указанием целевого назначения постройки (дачный, садовый домик), выписку из похозяйственной книги, акт выделения земельного участка СНТ (дачным кооперативом) для ведения садово-огороднического хозяйства и постройки дачного домика и т.д.

Как осуществить регистрацию права собственности на самоcтрой

После того, как зарегистрировано право собственности на землю, на которой возведено строение можно приступать к регистрации самого строения.
Если при строительстве было нарушено хотя бы одно из условий, которые не позволяют её зарегистрировать, необходимо будет собрать (или изготовить недостающие для регистрации) документы:
В копиях:
Паспорт заявителя;
Кадастровый паспорт на регистрируемый объект (заказывается в БТИ);
Свидетельство о праве на землю (выписка из Россреестра);
Если строение возведено на землях, предназначенных для ведения садоводства и огородничества – до 01.03.2018 года разрешения на строительство предоставлять не надо;
Квитанцию госпошлины на 200 руб.

Собранный пакет документов предъявляется в территориальный орган Росреестра лично, либо направляется по почте (в этом случае копии документов заверяются у нотариуса) либо подается в МФЦ .
В каком суде можно узаконить самострой?
Существует мнение, что дела о незаконной застройке и признании права собственности на них рассматриваются судами по подведомственности аналогично категориям дел для физических и юридических лиц. В отношении предприятий и ИП – арбитражным судами, а в отношении физических лиц – судами общей юрисдикции.
Это не так.
Все без исключения дела этой категории подведомственны территориальным (районным, городским) судам.
Прежде чем подавать заявлении о признании права на самовольно возведенное строение необходимо предпринять все предусмотренные законом меры по его внесудебному оформлению. Обращения в уполномоченные органы: Администрацию территориального образования на котором расположен земельный участок, БТИ, Росреестр и т.д.
Эти обращения будут являться доказательственной базой свидетельствующей о необходимости принятия судебного акта.

Распространяется ли приобретательная давность на самострой?

Существуют застройки которым более 50 лет. В то время не существовало еще кодифицированного земельного законодательства. Вся земля без исключения являлась собственностью государства и выдавая разрешение на строительство или просто выделяя участок земли никто не заботился о документарном оформлении права собственности на возведенное строение.
Добросовестное владение вещью на протяжении определенного периода времени порождает право собственности на эту вещь. Применительно к объектам недвижимости – жилью срок такого добросовестного владения должен составлять не менее 15 лет.
На этом основании многие застройщики – владельцы незаконно возведенных строений обращаются в суды с требованиями признать и обязать орган государственной регистрации права зарегистрировать право на самострой. Суды абсолютно правомерно отказывают в принятии таких исков.
Объясняется это тем что ВС (Верховный Суд) РФ разъяснил, что строение возведенное без соблюдения обязательных требований и на участке земли, который не передан застройщику в собственность (аренду, бессрочное пользование) на законных основаниях «приобретательная давность» не распространяются.
Из этого следует, что необходимо пройти все этапы по регистрации права собственности на земельный участок, затем – попытаться зарегистрировать право собственности на возведенное строение в Росреестре, и только в случае отказа – обращаться с иском в суд но по иным основаниям, не касающимся приобретательной давности.

Здравствуйте, друзья! Получился небольшой перерыв в две недели. Поэтому сегодня решил выдать статью, которая восполнит эту паузу. Статья получилась объемной и обстоятельной. Да и тема актуальна.

С 1 сентября 2015 года вступили в силу изменения, внесенные в ст. 222 ГК РФ, посвященную самовольной постройке. Поправки внесены Федеральным законом от 13.07.2015 г. № 258-ФЗ.

Узаконить самовольную постройку стало сложнее. Но это усложнение было лишь закреплено на законодательному уровне. Ужесточение требований к признанию права собственности на самовольную постройку сложилось ранее в судебной практике. Спустя некоторое время (довольно продолжительное, нужно отметить) в ст. 222 ГК РФ внесли изменения.

Не успели мы разобраться с изменениями общей части обязательственного права, как постепенно начинают менять и право вещное. По обязательственному праву, кстати, недавно вышла моя бесплатная электронная книга «Занимательные обязательства ».

Но — перейдем непосредственно к теме статьи.

Понятие самовольной постройки и ее характеристики

Ранее в ст. 222 ГК РФ понятие самовольной постройки было сформулировано следующим образом:

«Самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил».

То, что зачеркнуто, — из ст. 222 ГК РФ убрали. Новая редакция определяет самовольную постройку так:

«Самовольной постройкой является здание , сооружение или другое строение , возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта , либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил».

Подчеркнутые слова - это внесенные изменения. Теперь сопоставим зачеркнутый текст (предыдущая редакция) и подчеркнутый (новая редакция). Иными словами, проанализируем какие объекты могут выступать в качестве самовольной постройки и выделим ее признаки.

В первую очередь изменения коснулись характеристик самовольной постройки. Раньше это были «жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество», а сейчас «здание, сооружение или другое строение». Здание по отношению к жилому дому является более широким понятием. Зданием является не только жилой дом.

Обратимся к Федеральному закону от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». В пп. 6 п.2 ст. 2 указано:

«...здание - результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных».

Здание может быть как жилым домом, предназначенным для проживания людей, так и нежилым - предназначенным для размещения производства, хранения продукции и т. д.

Данное уточнение ранее сложилось в судебной практике. Так ВАС РФ указывал, что понятие «самовольная постройка» распространено на здания, строения, сооружения, не являющиеся индивидуальными жилыми домами (Постановление Президиума ВАС РФ от 24.01.2012 N 12048/11 по делу N А65-26122/2010).

Также в качестве самовольной постройки можно признать и объект незавершенного строительства (п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», далее — Постановление № 10/22).

Также из перечня убрали «иное недвижимое имущество», вместо этого теперь в определении фигурирует «другое строение». Определение строения содержится в Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной Приказом Минземстроя РФ от 04.08.1998 г. № 37:

«Строение - отдельно построенное здание, дом, состоящее из одной или нескольких частей, как одно целое, а также служебные строения».

Слово «строение» более точно, чем недвижимое имущество, поскольку к последнему в силу ст. 130 ГК РФ относятся еще и земельные участки, участки недр. И употреблять слово «иное недвижимое имущество» применительно к самовольным постройкам было не очень корректно.

Обратите внимание, что ранее суды распространяли действие ст. 222 ГК РФ на новые объекты недвижимости, созданные в результате реконструкции (п. 28 Постановления № 10/22).

Понятие реконструкции дано в п. 14 ст. 1 ГрК РФ. А в июне 2015 г. Верховный Суд РФ указал, что по смыслу ст. 222 ГК РФ и разъяснений судебной практики созданием нового объекта является изменение характеристик, индивидуализирующих объект недвижимости: высоты, площади, этажности и пр. (Определение Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 24-КГ15-6).

Вместе с тем реконструкцию следует отличать от перепланировки и переустройства жилого помещения. Разграничение этих понятий дано в упоминавшемся Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством. Углубляться дальше в эти детали не будем.

Признаки самовольной постройки

Остальные изменения п. 1 ст. 222 ГК РФ касаются признаков самовольной постройки.

Первый из них - возведение (создание) постройки на земельном участке не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами.

Ответ на вопрос, что является возведением на земельном участке не отведенном для этих целей, дается в судебной практике.

Постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 ЗК РФ), либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст. ст. 35 - 40 ГрК РФ, ст. 85 ЗК РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Данный вывод сделан в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014 г. (далее — Обзор). В дальнейшем эта позиция неоднократно подтверждалась Верховным Судом РФ (например, Определение Верховного Суда РФ от 13.01.2015 N 18-КГ14-168, Определение Верховного Суда РФ от 09.06.2015 N 18-КГ15-65).

Второй признак - постройка возведена (создана) без получения на это необходимых разрешений.

Под необходимыми разрешениями имеется в виду разрешение на строительство. О том, что это за документ, порядок и условия его выдачи установлены в ст. 51 ГрК РФ. В рамках данной статьи я приведу только определение, разрешения на строительства, не вдаваясь в порядок его выдачи:

«Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом».

Забегая вперед, отмечу, что если лицо, создавшее самовольную постройку, не предпринимало никаких мер для получения разрешения на строительство, то возможность ее легализовать и признать право собственности резко снижается.

Наконец, третий признак - постройка возведена (создана) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Этот признак, как и, кстати, предыдущий и раньше содержался в ст. 222 ГК РФ. Однако ранее в пункте 1 говорилось о существенном нарушении указанных норм и правил.
Теперь критерий существенности нарушения убрали.

В упоминавшемся Обзоре под существенностью понимаются, в частности, неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц.

С 1 сентября такую существенность нарушений доказывать не требуется, что является ужесточением регулирования в отношении лица, создавшего самовольную постройку.

Нужно помнить, что применяются градостроительные и строительные нормы и правила в редакции, действовавшей во время возведения самовольной постройки.

Таким образом, в настоящий момент закреплены следующие признаки самовольной постройки:

постройка возведена (создана) на земельном участке не отведенном для этих целей;
постройка возведена (создана) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта;
постройка возведена (создана) без получения на это необходимых разрешений;
постройка возведена (создана) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Для признания постройки самовольной достаточно, если она отвечает хотя бы одному из перечисленных признаков. Об этом свидетельствует конструкция определения, все признаки перечисляются через предлоги «или» и «либо». Ранее такого подхода придерживалась и судебная практика (Определение Верховного Суда РФ от 25.03.2014 N 4-КГ13-38).

Порядок признания права собственности на самовольную постройку

Согласно новой редакции ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом при одновременном соблюдении трех условий:

При этом земельный участок, на котором возведена постройка, должен принадлежать лицу или на праве собственности, или на праве постоянного (бессрочного) пользования, или на праве пожизненного наследуемого владения. Т.е. на законных основаниях.

Разберем каждое из условий подробнее.

Соблюдение первого условия означает, что здание построено на земельном участке в соответствии с его разрешенным использованием.

В Обзоре указано, что в случаях, когда использование земельного участка, занятого самовольной постройкой, не будет соответствовать разрешенному использованию, а компетентным органом отказано в его изменении, требование о признании права собственности на самовольную постройку, возведенную с нарушением целевого назначения земельного участка, судом не может быть удовлетворено. Иное решение противоречило бы положениям ст. 8 ЗК РФ, определяющей порядок отнесения земель к категориям и перевода их из одной категории в другую.

В одном из дел ВС РФ признал, что несоответствие возведенного строения (семиэтажного жилого дома) целевому назначению земельного участка, на котором оно расположено (строительство мало- и среднеэтажных жилых домов с количеством этажей не более пяти), является условием, при котором суд не может признать право собственности на самовольно возведенное строение (Определение Верховного Суда РФ от 13.01.2015 N 18-КГ14-168).

В необходимых случаях у лица должно быть разрешение на строительство (ст. 51 ГрК РФ). Его отсутствие необязательно влечет за собой отказ в признании права собственности на самовольную постройку. Судебная практика исходит из того, что лицо должно предпринимать меры к получению разрешения на строительство и (или) акта ввода в эксплуатацию. Об этом говорится в абз. 2 п. 26 Постановления № 10/22:

«Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию».

В этой части регулирование, в общем-то, не изменилось.

Второе условие предполагает соответствие постройки параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах.

С документацией по планировке территории и правилами землепользования и застройки вопросов не возникает.

В части обязательных требований к параметрам постройки речь идет, по-видимому, о соблюдении градостроительных и строительных норм и правил, в первую очередь различных СНиПов. Опять же - все эти нормы и правила применяются в редакции, действовавшей во время возведения самовольной постройки.

Наконец, третье условие предполагает, что сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Это условие вытекает из предыдущего. Если были нарушены градостроительные и строительные нормы и правила, то это уже свидетельствует об угрозе жизни и здоровью граждан.

Это условие также ранее нашло свое выражение в судебной практике.

При рассмотрении одного из дел Судебная коллегия по гражданским делам ВС РФ отметил, что одним из юридически значимых обстоятельств является установление того обстоятельства, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц, в частности, права смежных землепользователей, правила застройки, установленные в муниципальном образовании (Определение Верховного Суда РФ от 12.07.2011 N 18-В11-25).

В Определении Верховного Суда РФ от 17.02.2015 N 18-КГ14-200 указано, что и нотариальное согласие собственников земельных участков не освобождает лицо, создавшее постройку, от соблюдения требований, предъявляемых к возводимому строению градостроительными нормами и правилами, само нарушение которых уже создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Если соотнести признаки самовольной постройки и условия, при которых на самовольную постройку может быть признано право собственности, то вывод получается следующий.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано только в одном случае - если единственными признаками самовольной постройки является отсутствие необходимых разрешений. Наличие остальных признаков автоматически означает несоблюдение одного или нескольких условий, установленных п. 3 ст. 222 ГК РФ.

Об этом же ранее было сказано в абз. 3 п. 26 Постановления № 10/22:

«Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры».

Узаконить самовольную постройку при таких условиях не так-то просто.

Снос самовольной постройки во внесудебном порядке

В судебном порядке сноса самовольной постройки ничего не изменилось. В силу п. 2 ст. 222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет. Пунктом 22 Постановления № 10/22 установлено, что требовать сноса самовольной постройки в судебном порядке имеют право:

собственник земельного участка;
субъект иного вещного права на земельный участок;
законный владелец земельного участка;
лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки;
прокурор (в публичных интересах);
уполномоченный орган в соответствии с федеральным законом.

С 1 сентября 2015 г. в действие введен п. 4 ст. 222 ГК РФ, устанавливающий порядок сноса самовольной постройки во внесудебном порядке. Такой снос осуществляется на основании решения органа местного самоуправления.

Условием для принятия такого решения является создание или возведение постройки на земельном участке:

не предоставленном в установленном порядке для этих целей,
этот земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) или на территории общего пользования,
либо земельный участок расположен в полосе отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения.

Порядок сноса самовольной постройки по решению органа местного самоуправления приведен на схеме (кликните на нее для увеличения).

Решение о сносе самовольной постройки по решению органа местного самоуправления можно обжаловать в суде. Никаких препятствий для этого не имеется.

Итог

С 1 сентября 2015 г. уточнено понятие самовольной постройки и ее признаки. В связи с этим самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные:

на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке,
на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта,
без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Для признания постройки самовольной достаточно наличия одного признака.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано в установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка:

в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;
на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;
сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Для признания права собственности на самовольную постройку необходимо соблюдение одновременно всех перечисленных условий.

Снос самовольной постройки может быть осуществлен во внесудебном порядке по решению органа местного самоуправления.

Очень большая и обстоятельная получилась статья. Я постарался охватить суть и смысл всех основных изменений, которым подверглась ст. 222 ГК РФ. Надеюсь материал был полезен для Вас.

P.S. Чтобы не пропустить появление новых полезных материалов, блога. Будет интересно.

С уважением, Альберт Садыков

Эпидемия самостороя бушует в пределах нашей необъятной родины с невиданной силой, куда уж там мелким вспышкам самостроя в Европе до русского размаха.

Поговорим о причинах этого, а также опасностях, таящихся за самостроем. И попытаемся разобраться, что же со всей этой ситуацией делать дальше.

Дадим же определение этому странному явлению. И так самострой – это несанкционированное, не разрешенное органами власти строительство и его результат, то есть незаконная постройка.

Виды самостроя

Первый вид – самострой, нарушающий целевое назначение земельного участка, то есть дом или иное строение находится на земле, которая вообще не может быть использована под строительство. В такой ситуации способов легализовать постройку практически нет.

Второй вид самостроя – случай, когда с землей все в полном порядке, она вполне пригодна под постройку, но застройщик построил некое здание, не собрав предварительно весь пакет разрешений. Тогда есть шанс все уладить, если не было серьезных нарушений многочисленных норм. Но штрафа в таком варианте самостроя избежать не получится.

Третий – самый скрытый вид самостроя, когда обнаружить его факт представляет существенную трудность. А именно, имеется в виду ситуация, когда земля не исключает построек на ней, разрешениями застройщик тоже обзавелся, но в процессе самого строительство были допущены какие-либо нарушения, что может представлять опасность в будущем.

Четвертый вид самостроя – незаконная перепланировка или ж е несанкционированная реконструкция уже готового дома, причем к этому виду относятся как мелкие вариации на тему самостроя, типа расширение площади комнаты за счет лоджии, так и уродующие целые районы неграмотные реставрационные работы фасадов исторически-ценных зданий.

Почему же так редки подобные случаи где-нибудь в Европе и так распространены у нас?

Возможно, малая доля вины лежит на особенностях загадочной русской души: мол, моя земля, делаю что хочу. Но не все так просто.

На самом деле, как правило, причиной самостроя является сложность и непомерная длительность сбора всей надлежащей документации, дающей право на то или иное строительство.

Такая обстановка многих отпугивает. Штрафы же за самострой для тех, у кого есть средства на его воплощение относительно терпимые, а о возможности сноса властями самостроя, серьезно нарушающего нормы, зачастую незадачливые застройщики никогда не слышали.

Сколько же времени может понадобиться обыкновенному частному лицу, чтобы собрать все нужные бумажки на возведение небольшого домика в две-три комнаты. Оказывается, промежуток времени может составлять от квартала до парочки лет. А значит те, кто по каким-либо причинам ждать не могут, делают выбор в пользу самостроя.

Одобрение различных служб (пожарной инспекции, к примеру), а также заказ проекта дома в специализирующейся на этом фирме, имеющей лицензию государственного образца, выливаются в солидную сумму. А значит, обязательно найдутся бережливые застройщики, желающие на этом сэкономить.

Бывает и так, что самострой случается по незнанию законов. Частый пример – дачи, полученные еще в советское время и дома, построенные на них, видевшие несколько поколений семьи, но так и не оформленные в соответствии с российским сводом законов.

Перепланировка же стандартной квартиры в стандартном многоквартирном доме обуславливается, понятное дело, этими самыми стандартами, а точнее желанием подправить их в соответствии с индивидуальностями жильцов.

К сожалению, иногда даже мелкие глазами жильцов переделки могут грозить серьезными опасностями для жизни и здоровья.