Cine este președintele Consiliului Federației din Federația Rusă? Autoritățile de stat din Rusia. Puterile Dumei de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse

Capitolul 4. Președintele Federației Ruse

Articolul 80

1. Președintele Federației Ruse este șeful statului.

2. Președintele Federației Ruse este garantul Constituției Federației Ruse, al drepturilor și libertăților omului și cetățeanului. În conformitate cu procedura stabilită de Constituția Federației Ruse, ia măsuri pentru a proteja suveranitatea Federației Ruse, independența și integritatea statului și asigură funcționarea și interacțiunea coordonată a organismelor guvernamentale.

3. Președintele Federației Ruse, în conformitate cu Constituția Federației Ruse și cu legile federale, determină direcțiile principale ale politicii interne și externe a statului.

4. Președintele Federației Ruse, în calitate de șef al statului, reprezintă Federația Rusă în țară și în relațiile internaționale.

Articolul 81

1. Președintele Federației Ruse este ales pentru un mandat de șase ani de cetățenii Federației Ruse pe baza votului universal, egal și direct prin vot secret.

2. Un cetățean al Federației Ruse care are cel puțin 35 de ani și are reședința permanentă în Federația Rusă de cel puțin 10 ani poate fi ales Președinte al Federației Ruse.

3. Aceeași persoană nu poate ocupa funcția de președinte al Federației Ruse mai mult de două mandate consecutive.

4. Procedura de alegere a Președintelui Federației Ruse este stabilită de legea federală.

Articolul 82

1. La preluarea mandatului, președintele Federației Ruse depune următorul jurământ față de popor:
„În exercitarea atribuțiilor președintelui Federației Ruse, jur să respect și să protejez drepturile și libertățile omului și ale cetățeanului, să respect și să apăr Constituția Federației Ruse, să protejez suveranitatea și independența, securitatea și integritatea statul, să slujească cu credincioșie poporul”.

2. Jurământul se depune într-o atmosferă solemnă în prezența membrilor Consiliului Federației, a deputaților Dumei de Stat și a judecătorilor Curții Constituționale a Federației Ruse.

Articolul 83

a) numește, cu acordul Dumei de Stat, președintele Guvernului Federației Ruse;

b) are dreptul de a conduce ședințele Guvernului Federației Ruse;

c) hotărăște cu privire la demisia Guvernului Federației Ruse;

d) prezintă Dumei de Stat o candidatura pentru numirea în funcția de președinte al Băncii Centrale a Federației Ruse; ridică în fața Dumei de Stat problema demiterii președintelui Băncii Centrale a Federației Ruse;

e) la propunerea președintelui Guvernului Federației Ruse, numește și eliberează din funcție pe Vicepreședintele Guvernului Federației Ruse și miniștrii federali;

f) prezintă Consiliului Federației candidați pentru numirea în funcțiile de judecători ai Curții Constituționale a Federației Ruse, Curții Supreme a Federației Ruse, Curții Supreme de Arbitraj a Federației Ruse, precum și candidatura procurorului general al Federației Ruse; înaintează Consiliului Federației o propunere de revocare din funcție a Procurorului General al Federației Ruse; numește judecători ai altor instanțe federale;

g) formează și conduce Consiliul de Securitate al Federației Ruse, al cărui statut este determinat de legea federală;

h) aprobă doctrina militară a Federației Ruse;

i) formează Administrația Președintelui Federației Ruse;

j) numește și revoca reprezentanții autorizați ai Președintelui Federației Ruse;

k) numește și demite înaltul comandament al Forțelor Armate ale Federației Ruse;

l) numește și reamintește, după consultări cu comitetele sau comisiile relevante ale camerelor Adunării Federale, reprezentanții diplomatici ai Federației Ruse în state străine și organizații internaționale.

Articolul 84

Președintele Federației Ruse:

a) convoacă alegeri ale Dumei de Stat în conformitate cu Constituția Federației Ruse și legea federală;

b) dizolvă Duma de Stat în cazurile și în modul prevăzute de Constituția Federației Ruse;

c) convoacă un referendum în modul stabilit de legea constituțională federală;

d) introduce proiecte de lege la Duma de Stat;

e) semnează și promulgă legi federale;

f) se adresează Adunării Federale cu mesaje anuale asupra situației din țară, asupra principalelor direcții ale politicii interne și externe a statului.

Articolul 85

1. Președintele Federației Ruse poate utiliza proceduri de conciliere pentru a rezolva neînțelegerile dintre autoritățile de stat ale Federației Ruse și autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, precum și dintre autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse. Dacă nu se ajunge la o soluție convenită, el poate sesiza litigiul instanței competente.

2. Președintele Federației Ruse are dreptul de a suspenda acțiunile autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse în cazul unui conflict între aceste acte ale Constituției Federației Ruse și legile federale, obligațiile internaționale ale Federației Ruse. Federația Rusă sau încălcarea drepturilor și libertăților umane și civile până când această problemă este soluționată de instanța competentă.

Articolul 86

Președintele Federației Ruse:

a) conduce politica externă a Federației Ruse;

b) negociază și semnează tratate internaționale ale Federației Ruse;

c) semnează instrumentele de ratificare;

d) acceptă acreditări și scrisori de rechemare de la reprezentanții diplomatici acreditați pe lângă acesta.

Articolul 87

1. Președintele Federației Ruse este Comandantul Suprem al Forțelor Armate ale Federației Ruse.

2. În cazul unei agresiuni împotriva Federației Ruse sau al unei amenințări imediate de agresiune, Președintele Federației Ruse introduce legea marțială pe teritoriul Federației Ruse sau în anumite localități, notificând imediat acest lucru Consiliului Federației și Statului. Duma.

3. Regimul legii marțiale este determinat de legea constituțională federală.

Articolul 88

Președintele Federației Ruse, în condițiile și în modul prevăzute de legea constituțională federală, introduce o stare de urgență pe teritoriul Federației Ruse sau în localitățile sale individuale, notificând imediat acest lucru Consiliului Federației și Duma de Stat.

Articolul 89

Președintele Federației Ruse:

a) rezolvă problemele de cetățenie a Federației Ruse și acordarea azilului politic;

b) acordă premii de stat ale Federației Ruse, conferă titluri onorifice ale Federației Ruse, cele mai înalte grade militare și cele mai înalte grade speciale;

c) acordă grațiere.

Articolul 90

1. Președintele Federației Ruse emite decrete și ordine.

2. Decretele și ordinele Președintelui Federației Ruse sunt obligatorii pentru executare pe întreg teritoriul Federației Ruse.

3. Decretele și ordinele președintelui Federației Ruse nu trebuie să contrazică Constituția Federației Ruse și legile federale.

Articolul 91

Președintele Federației Ruse se bucură de imunitate.

Articolul 92

1. Președintele Federației Ruse începe să-și exercite atribuțiile din momentul în care depune jurământul și încetează să le exercite odată cu expirarea mandatului său din momentul în care noul Președinte al Federației Ruse depune jurământul.

(2) Președintele Federației Ruse încetează exercitarea atribuțiilor devreme în caz de demisie, incapacitate persistentă din motive de sănătate de a-și exercita atribuțiile sau demitere din funcție. În acest caz, alegerile Președintelui Federației Ruse trebuie să aibă loc în cel mult trei luni de la data încetării anticipate a exercitării atribuțiilor.

3. În toate cazurile în care Președintele Federației Ruse nu își poate îndeplini atribuțiile, acestea sunt îndeplinite temporar de către Președintele Guvernului Federației Ruse. Președintele interimar al Federației Ruse nu are dreptul de a dizolva Duma de Stat, de a convoca un referendum sau de a face propuneri de amendamente și revizuiri la prevederile Constituției Federației Ruse.

Articolul 93

1. Președintele Federației Ruse poate fi revocat din funcție de Consiliul Federației numai pe baza unei acuzații aduse de Duma de Stat de înaltă trădare sau de săvârșire a unei alte infracțiuni grave, confirmată de încheierea Curții Supreme a Federației Ruse. privind prezența semnelor unei infracțiuni în acțiunile președintelui Federației Ruse și prin încheierea Curții Constituționale a Federației Ruse privind respectarea procedurii stabilite pentru introducerea acuzațiilor.

2. Decizia Dumei de Stat de a introduce acuzații și decizia Consiliului Federației de revocare a președintelui din funcție trebuie adoptate cu două treimi din totalul voturilor din fiecare cameră, la inițiativa a cel puțin o treime din deputații din Duma de Stat şi în prezenţa încheierii unei comisii speciale formate din Duma de Stat.

3. Decizia Consiliului Federației de a revoca președintele Federației Ruse din funcție trebuie luată în cel mult trei luni după ce Duma de Stat a introdus acuzații împotriva președintelui. Dacă o decizie a Consiliului Federației nu este luată în acest termen, acuzația împotriva Președintelui se consideră respinsă.

Rezoluția Consiliului Federației din Federația Rusă privind convocarea alegerilor prezidențiale din Federația Rusă pentru 18 martie 2018. Din acest moment, în Rusia începe campania electorală. Redactorii TASS-DOSSIER au pregătit material despre atribuțiile șefului statului.

Competențele președintelui rus sunt determinate de articolele 80-93 din Constituția Federației Ruse, adoptată la 12 decembrie 1993. Potrivit art. 80 din Legea fundamentală, președintele Rusiei are statutul de „șef de stat”, „garant” al Constituției, al drepturilor și libertăților omului și civil. Ocupă un loc special în sistemul puterii și nu este inclus direct în niciuna dintre cele trei ramuri ale sale (executiv - guvernul Federației Ruse; legislativ - Adunarea Federală a Federației Ruse; judiciară - instanțele Federației Ruse) .

În același timp, șeful statului poate lua decizii numai în cadrul actualei Constituții și legilor federale. Președintele Federației Ruse este ales pentru un mandat de șase ani și nu poate ocupa cea mai înaltă funcție din țară mai mult de două mandate consecutive. Decretele și ordinele sale sunt obligatorii pe întreg teritoriul Federației Ruse.

securitate naționala

Președintele este Comandantul Suprem al Forțelor Armate ale Federației Ruse și, de asemenea, are dreptul de a numi și demite înaltul comandament al Armatei și Marinei Ruse. În caz de agresiune (sau amenințare imediată a acesteia) împotriva Federației Ruse, șeful statului are dreptul de a introduce legea marțială în toată țara sau în localitățile sale individuale. De asemenea, în caz de tentative de rebeliune armată, tulburări în masă, dezastre provocate de om sau de mediu și alte circumstanțe, președintele poate declara stare de urgență.

În ambele cazuri, el este obligat să informeze imediat ambele camere ale Adunării Federale cu privire la decizia sa. În termen de 48 de ore, introducerea legii marțiale trebuie aprobată de majoritatea membrilor Consiliului Federației din Federația Rusă (o stare de urgență trebuie să fie aprobată în 72 de ore).

Potrivit art. 106 din Constituția Federației Ruse, președintele nu are dreptul de a declara război sau de a face pace. Aceasta este de competența exclusivă a Consiliului Federației. Șeful statului formează și conduce Consiliul de Securitate al Federației Ruse. Acest organism consultativ include președinții camerelor Adunării Federale, șeful guvernului, miniștrii blocului de securitate și afacerilor externe, șeful Administrației Prezidențiale etc. Consiliul de Securitate pregătește șefului statului principalele documente în domeniul securității naționale, în special, doctrina militară a Federației Ruse, care este aprobată de președinte.

Politica externa

În calitate de șef al statului, președintele Federației Ruse reprezintă țara pe arena internațională. El gestionează direct politica externă a Federației Ruse, determină direcțiile sale principale (în special, în mesajul către Adunarea Federală a Federației Ruse) și negociază cu liderii statelor străine și organizațiilor internaționale. Pentru ca tratatele internaționale ratificate de Duma de Stat să intre în vigoare, este necesară semnătura președintelui Rusiei.

Șeful statului exercită conducerea generală a activităților Ministerului Afacerilor Externe al Federației Ruse. După consultări cu comisiile relevante ale ambelor camere ale parlamentului, el numește și recheamă reprezentanți diplomatici ruși în state străine și organizații internaționale. Președintele Federației Ruse acceptă, de asemenea, acreditări și scrisori de rechemare de la diplomați străini.

Ramura executiva

Președintele Federației Ruse determină direcțiile principale ale politicii interne a țării. Conform Constituției, el are dreptul de a prezida ședințele guvernamentale. 19 departamente (din 72 incluse în structura guvernamentală) sunt subordonate direct șefului statului, inclusiv ministerele blocului de securitate, justiției, afacerilor externe, Serviciul Federal de Monitorizare Financiară, Agenția Federală de Arhivă etc.

Președintele joacă un rol decisiv în formarea noului Cabinet de Miniștri. Cu acordul Dumei de Stat, el numește președintele guvernului. La propunerea primului ministru, șeful statului aprobă structura cabinetului și numește viceprim-miniștri și miniștri federali. Ia decizii cu privire la numirea șefilor agențiilor de aplicare a legii, precum și la demisia șefilor de ministere. În plus, conform Constituției, președintele are dreptul de a demite întregul guvern pe considerente de necesitate politică.

Pe lângă Cabinetul de Miniștri, Președintele Federației Ruse își formează propria Administrație, care asigură activitățile șefului statului și monitorizează punerea în aplicare a deciziilor sale. Structura Administrației Prezidențiale include 21 de departamente (inclusiv politică internă și externă), asistenți și consilieri, precum și reprezentanți autorizați ai președintelui (și birourile acestora) în districtele federale.

Președintele prezintă Dumei de Stat un candidat pentru numirea în funcția de președinte al Băncii Centrale a Federației Ruse și, de asemenea, ridică problema demiterii sale din funcție în fața camerei inferioare a parlamentului.

Șeful statului este, de asemenea, arbitru în cazul unor neînțelegeri între autoritățile federale și regionale, poate utiliza diverse proceduri de conciliere (organizarea negocierilor, instanțe de arbitraj etc.); Președintele are dreptul de a suspenda actele autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse dacă acestea contravin Constituției Ruse, legile federale sau încalcă drepturile și libertățile omului și ale cetățeanului. Deciziile finale cu privire la astfel de probleme sunt luate de instanțele de judecată.

Legislatură

Președintele Federației Ruse are dreptul de inițiativă legislativă, inclusiv în problemele de revizuire a Constituției Rusiei. Legile federale adoptate de ambele camere ale parlamentului rus intră în vigoare numai după ce sunt semnate și promulgate de șeful statului.

Pe probleme de importanță națională deosebită, președintele poate convoca un vot popular - un referendum federal.

Din 2014, președintele rus a primit dreptul de a numi mai mult de 10% (17 persoane) din membrii Consiliului Federației din Federația Rusă (senatorii rămași sunt reprezentanți ai autorităților legislative și executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse). Federația Rusă).

Șeful statului convoacă alegeri pentru Duma de Stat. El poate dizolva, de asemenea, camera inferioară a parlamentului în trei cazuri:

Dacă deputații resping de trei ori candidații depusi de președinte pentru funcția de președinte al guvernului;

Dacă Duma își exprimă din nou încrederea în guvern în termen de trei luni;

Dacă Duma refuză să aibă încredere în guvern atunci când problema acestei încrederi i-a fost ridicată de prim-ministru.

Instanțele și parchetul

Șeful statului prezintă Consiliului Federației candidați pentru numirea în funcțiile de judecători ai Curții Constituționale și Supreme ale Federației Ruse. El are, de asemenea, dreptul de a numi direct judecători ai altor instanțe federale. În parchetul rus, competența președintelui include numirea și revocarea procurorilor entităților constitutive ale Federației Ruse etc. În plus, șeful statului prezintă Consiliului Federației spre aprobare candidații pentru postul de procuror general și adjuncții săi. .

Alte puteri

Președintele Rusiei rezolvă problemele legate de cetățenia Federației Ruse și acordarea de azil politic cetățenilor străini și apatrizilor care au făcut o cerere corespunzătoare autorităților Federației Ruse. Președintele are dreptul, prin decretele sale, să grațieze condamnații, adică să-i elibereze de la ispășirea în continuare a pedepsei sau să comute pedeapsa pronunțată de instanță. Competența șefului statului include, de asemenea, acordarea de ordine și medalii cetățenilor Federației Ruse, precum și conferirea celor mai înalte grade militare și cele mai înalte grade speciale.

Procedura de demitere din funcție (demiterea din funcție)

Potrivit Constituției, președintele Federației Ruse are imunitate. Cu toate acestea, dacă este acuzat de trădare sau săvârșirea unei alte infracțiuni grave, acesta poate fi înlăturat cu forța din funcție de Consiliul Federației și, de asemenea, dat în judecată. Duma de Stat (două treimi din voturile deputaților) aduce acuzații împotriva celui mai înalt funcționar, apoi este luată în considerare de Curțile Supreme și Constituționale. Decizia finală de revocare a președintelui din funcție este luată de Consiliul Federației (cel puțin două treimi din voturi) în termen de trei luni de la momentul aducerii acuzației.

Președintele Federației Ruse:

a) numește, cu acordul Dumei de Stat, președintele Guvernului Federației Ruse;

b) are dreptul de a conduce ședințele Guvernului Federației Ruse;

c) hotărăște demisia Guvernului Federației Ruse;

d) prezintă Dumei de Stat o candidatura pentru numirea în funcția de președinte al Băncii Centrale a Federației Ruse; ridică în fața Dumei de Stat problema demiterii președintelui Băncii Centrale a Federației Ruse;

e) la propunerea președintelui Guvernului Federației Ruse, numește și eliberează din funcție pe Vicepreședintele Guvernului Federației Ruse și miniștrii federali;

f) prezintă Consiliului Federației candidați pentru numirea în funcția de judecător al Curții Constituționale a Federației Ruse, Curții Supreme a Federației Ruse; numește judecători ai altor instanțe federale*(15);

f.1) prezintă Consiliului Federației candidați pentru numirea în funcția de procuror general al Federației Ruse și procurori generali adjuncți ai Federației Ruse; înaintează Consiliului Federației propuneri de revocare a procurorului general al Federației Ruse și a procurorilor adjuncți ai Federației Ruse; numește și revocă procurori ai entităților constitutive ale Federației Ruse, precum și alți procurori, cu excepția procurorilor din orașe, raioane și procurori echivalenti acestora *(16);

f.2) numește și eliberează din funcție reprezentanții Federației Ruse în Consiliul Federației *(17);

g) formează și conduce Consiliul de Securitate al Federației Ruse, al cărui statut este determinat de legea federală;

h) aprobă doctrina militară a Federației Ruse;

i) formează Administrația Președintelui Federației Ruse;

j) numește și revoca reprezentanții autorizați ai Președintelui Federației Ruse;

k) numește și demite înaltul comandament al Forțelor Armate ale Federației Ruse;

l) numește și reamintește, după consultări cu comitetele sau comisiile relevante ale camerelor Adunării Federale, reprezentanții diplomatici ai Federației Ruse în state străine și organizații internaționale.

Comentariu la articolul 83 din Constituția Federației Ruse

A. Datorită locului său în sistemul de separare a puterilor, Președintele, în calitate de șef al statului, stabilește, în conformitate cu Constituția și legile federale, direcțiile principale ale politicii interne și externe a statului (Partea 3 a art. 80). ), a cărui punere în aplicare este încredințată Guvernului (Partea 1 a art. 114). Acesta este tocmai ceea ce determină competențele Președintelui de a forma Guvernul, de a determina direcțiile activităților acestuia și de a-l controla (clauzele „a-“c”, „e” ale articolului 83, articolele 111 și 112, partea 3 a articolului 115. , art. 117 Constituție), precum și responsabilitatea constituțională a Președintelui pentru activitatea Guvernului. Guvernul în acord cu Duma de Stat.

Potrivit Legii cu privire la Guvernul Federației Ruse, Președintele Guvernului este numit de către Președinte dintre cetățenii Federației Ruse care nu au cetățenia unui stat străin sau un permis de ședere sau alt document care confirmă dreptul de a fi permanent. reședința unui cetățean al Federației Ruse pe teritoriul unui stat străin, în modul stabilit de Constituție.

O propunere de candidatură la Președintele Guvernului este înaintată Dumei de Stat în cel mult două săptămâni de la preluarea mandatului noului Președinte sau după demisia Guvernului sau în termen de o săptămână de la data în care Duma de Stat respinge candidatura. . Duma de Stat ia în considerare candidatura Președintelui Guvernului prezentată de Președinte în termen de o săptămână de la data depunerii propunerii de candidatură (a se vedea comentariul la Părțile 2 și 3 ale Articolului 111).

Necesitatea obținerii acordului Dumei de Stat pentru a numi un candidat la Președintele Guvernului propus de Președinte se datorează prevederilor fundamentale ale Constituției privind unitatea sistemului de putere de stat, precum și importanței funcționarea coordonată a organelor care funcționează independent ale puterii legislative și executive. Totodată, prin definirea condițiilor și procedurii de numire a Președintelui Guvernului, Constituția prevede modalități de depășire a eventualelor neînțelegeri între ramurile guvernamentale pentru a preveni întârzierile în formare și, ca urmare, blocarea. activitățile Guvernului ca unul dintre elementele instituționale ale sistemului constituțional al Federației Ruse (a se vedea comentariul la partea 1 art. 11).

Alegerea candidatului la Președintele Guvernului prezentat Dumei de Stat este apanajul Președintelui. Constituția, fără a limita acest drept, îi permite Președintelui să stabilească opțiunea concretă pentru punerea sa în aplicare, și anume să propună același candidat de două sau trei ori, sau să prezinte de fiecare dată un nou candidat. La rândul său, Duma de Stat participă la numirea președintelui Guvernului, dând sau refuzând acordul pentru numirea candidatului propus. În același timp, Constituția nu implică posibilitatea unor restricții legale cu privire la competențele nominale ale participanților la acest proces (a se vedea Rezoluția Curții Constituționale a Federației Ruse din 11 decembrie 1998 N 28-P „Cu privire la cazul privind interpretarea prevederilor părții 4 a articolului 111 din Constituția Federației Ruse” * (960)).

Discutarea și aprobarea de către Duma de Stat a candidaților pentru funcția de președinte al Guvernului are loc în termenul și în modul prevăzut de Regulamentul de procedură al Dumei de Stat (articolele 144-148). Consimțământul Dumei de Stat pentru numirea Președintelui Guvernului se consideră primit dacă majoritatea deputaților Dumei de Stat votează pentru candidatura propusă. În cazul în care Duma de Stat respinge o candidatura pentru postul de președinte al Guvernului, președintele va înainta o propunere pentru o nouă candidatură în termen de o săptămână. În cazul în care Duma de Stat respinge de două ori candidații depuși, Președintele, în termen de o săptămână de la data respingerii celui de-al doilea candidat, depune o a treia propunere pentru funcția de Președinte al Guvernului.

Practica interacțiunii dintre Președinte și Duma de Stat în problema numirii Președintelui Guvernului este extrem de diversă. Include atât aprobarea candidaturii propuse pentru Președintele Guvernului la prima prezentare, cât și prezentarea aceluiași candidat de trei ori, precum și utilizarea procedurilor de conciliere după ce candidatul a fost respins de două ori. În cazul respingerii de trei ori de către Duma de Stat a candidaților la funcția de Președinte al Guvernului prezentati de Președinte - indiferent de care dintre posibilele opțiuni de prezentare a candidaților a fost utilizată - consecința obligatorie este numirea de către Președintele Președintele Guvernului, dizolvarea Dumei de Stat și convocarea de noi alegeri (a se vedea comentariul la partea 4 art. 111). Această metodă constituțională și legală de soluționare a dezacordului care a apărut între Președinte și Duma de Stat folosind mecanismul alegerilor libere corespunde fundamentelor sistemului constituțional al Federației Ruse ca stat democratic guvernat de statul de drept.

B. În sensul paragrafului „b” al articolului comentat, Președintele are dreptul, la propria discreție, de a prezida ședințele Guvernului. Acest drept al Președintelui este asociat cu statutul său de șef al statului, care determină direcțiile principale ale politicii interne și externe a țării. Dreptul Președintelui de a prezida ședințele Guvernului este consacrat și în art. 31 din Legea cu privire la Guvernul Federației Ruse și art. 35 din Regulamentul Guvernului Federației Ruse. În plus, potrivit art. 31 din prezenta lege, Președintele are dreptul de a prezida ședințele Prezidiului Guvernului. Proiectele de acte ale Guvernului, luate în considerare la ședințele Guvernului prezidate de Președinte, se transmit de către Biroul Guvernului Administrației Prezidențiale în modul stabilit de Președinte* (961).

B. Potrivit paragrafului „c” al articolului comentat, Președintele ia o decizie cu privire la demisia Guvernului. Constituția și legislația federală conțin o serie de motive pentru ca președintele să ia o astfel de decizie.

Inițiatorii demisiei Guvernului pot fi:

1) Președintele în temeiul părții 2 a art. 117 din Constituție. În acest caz, dreptul Președintelui, din propria sa voință, de a decide asupra demisiei Guvernului nu este limitat de nicio condiție;

2) Guvernul însuși în conformitate cu partea 1 a art. 117 din Constituție. În acest caz, Președintele are dreptul de a accepta sau de a respinge cererea Guvernului de demisie;

3) Duma de Stat, care, în conformitate cu partea 2 a art. 117 din Constituție poate exprima neîncrederea în Guvern în conformitate cu procedura stabilită. În acest caz, Președintele are dreptul de a anunța demisia Guvernului sau de a nu fi de acord cu decizia Dumei de Stat. Dacă Duma de Stat își exprimă în mod repetat neîncrederea în Guvern în termen de trei luni, Președintele anunță demisia Guvernului sau dizolvă Duma de Stat;

4) Președintele Guvernului poate ridica problema încrederii în Guvern în fața Dumei de Stat. Și dacă Duma de Stat refuză să aibă încredere în Guvern, președintele, în termen de șapte zile, este obligat fie să ia o decizie cu privire la demisia guvernului, fie să dizolve Duma de Stat și să organizeze noi alegeri (Partea 4 a articolului 117 din Constituție). ).

În plus, potrivit art. 7 din Legea cu privire la Guvernul Federației Ruse, Președintele poate demite președintele Guvernului (la cererea acestuia sau în caz de imposibilitate de a-și îndeplini atribuțiile), iar această împrejurare atrage în același timp demisia Guvernului. Președintele este obligat să notifice Consiliul Federației și Duma de Stat cu privire la demiterea președintelui Guvernului în ziua luării deciziei. Singurul caz în care Președintele nu are posibilitatea de a alege și este obligat să accepte demisia Guvernului este atunci când Guvernul renunță la atribuțiile Președintelui nou ales în temeiul art. 116 din Constituție și art. 35 din Legea cu privire la Guvernul Federației Ruse.

D. Funcția principală a Băncii Centrale a Federației Ruse este de a proteja și asigura stabilitatea rublei, pe care, conform Constituției, o realizează independent de alte organisme guvernamentale (clauza 2 din articolul 75 din Constituție). Cu toate acestea, independența Băncii Rusiei, ca și a altor instituții de stat, nu este absolută: este limitată de un sistem de control și echilibru, unul dintre elementele căruia este participarea diferitelor ramuri ale guvernului la formarea organelor de conducere. al Băncii Centrale a Federației Ruse. De exemplu, Consiliul Bancar Național - un organism colegial al Băncii Rusiei - este format din 12 persoane, dintre care două sunt conduse de Consiliul Federației dintre membrii săi, trei de către Duma de Stat dintre deputații Dumei de Stat, trei de către Președintele, trei de Guvern. Consiliul Bancar Național include și președintele Băncii Centrale a Federației Ruse.

Potrivit paragrafului „d” al articolului comentat, președintele prezintă Dumei de Stat o candidatura pentru numirea în funcția de președinte al Băncii Centrale și, de asemenea, ridică în fața Dumei de Stat problema demiterii președintelui Băncii Centrale. . Această normă constituțională este specificată de Legea cu privire la Banca Centrală a Federației Ruse. Potrivit art. 14 din prezenta lege, președintele Băncii Rusiei este numit și eliberat din funcție de Duma de Stat la propunerea președintelui. Președintele prezintă Dumei de Stat un candidat pentru numirea în funcția de președinte al Băncii Centrale a Federației Ruse cu cel puțin trei luni înainte de expirarea atribuțiilor actualului președinte. În cazul demiterii anticipate din funcția de președinte al Băncii Centrale a Federației Ruse, președintele nominalizează un candidat pentru această funcție în termen de două săptămâni de la data demiterii respective.

Cazurile în care președintele are dreptul de a înainta propuneri Dumei de Stat cu privire la revocarea din funcție a președintelui Băncii Rusiei sunt strict reglementate de prezenta lege. Președintele Băncii Rusiei poate fi demis din funcție numai în următoarele cazuri: expirarea mandatului; imposibilitatea îndeplinirii atribuțiilor de serviciu, confirmată prin încheierea comisiei medicale de stat; depunerea unei scrisori personale de demisie; săvârșirea unei infracțiuni stabilite printr-o hotărâre judecătorească care a intrat în vigoare; încălcări ale legilor federale care reglementează aspecte legate de activitățile Băncii Rusiei.

Conform Regulamentului Dumei de Stat, o candidatură pentru postul de președinte al Băncii Centrale a Federației Ruse și propunerea președintelui de demitere a președintelui Băncii Centrale a Federației Ruse sunt examinate preliminar la ședințele comune sau separate ale Comitetul Dumei de Stat pentru buget și impozite și Comitetul Dumei de Stat pentru instituții de credit și piețe financiare. Aceste comitete trimit un proiect (sau proiecte) de rezoluții ale Dumei de Stat spre examinare de către Cameră * (962). Dacă Duma de Stat respinge candidatul propus pentru postul de președinte al Băncii Rusiei, președintele va depune un nou candidat în termen de două săptămâni. Aceeași candidatura nu poate fi depusă de mai mult de două ori. Revocarea din funcție a președintelui Băncii Centrale a Federației Ruse ar trebui să aibă loc într-un mod similar cu numirea sa în funcție, prevăzând obținerea unei majorități de voturi din numărul total de deputați ai Dumei de Stat.

D. Conform Constituției, Președintele numește și eliberează viceprim-miniștri și miniștri federali. Șeful statului face aceste numiri la propunerea președintelui Guvernului.

Această normă este specificată de Legea cu privire la Guvernul Federației Ruse (articolul 9). Nu este necesar acordul camerelor Adunării Federale pentru numirea și revocarea viceprim-miniștrilor și miniștrilor federali.

Prerogativele de personal ale Președintelui de a numi și revoca din funcție pe toți membrii Guvernului reprezintă unul dintre instrumentele importante aflate în mâinile șefului statului, permițându-i acestuia să exercite conducerea generală a activităților Guvernului și ale puterii executive ca întreg. În același timp, aceasta înseamnă că membrii Guvernului au o anumită independență în raport cu liderul lor - Președintele Guvernului.

Puterea Președintelui, la propunerea Președintelui Guvernului, de a numi viceprim-miniștri și miniștri federali în funcția de Vicepreședinte al Guvernului și miniștri federali este strâns legată de înființarea de către șeful statului a structurii. a organelor executive federale. Din interpretarea sistematică a prevederilor Constituției rezultă că structura autorităților executive federale, pe care președintele Guvernului, în conformitate cu partea 1 a art. 112 din Constituție oferă președintelui o perioadă de o săptămână, include o listă a acestor organisme ca bază pentru prezentarea candidaților pentru funcții relevante în guvern (a se vedea partea 2 a articolului 112) (Rezoluția Curții Constituționale a Federației Ruse) din 27 ianuarie 1999 N 2-P * (963)). Structura autorităților executive federale este predeterminată de sarcinile și competențele Guvernului de a exercita puterea executivă, consacrate în art. 114 din Constituție și specificat în Legea cu privire la Guvernul Federației Ruse. Pentru implementarea acestor atribuții, sunt create și alte organisme federale, care împreună cu Guvernul formează structura organelor executive federale.

De remarcat că competențele de personal ale șefului statului în raport cu autoritățile executive federale nu se limitează la numirile enumerate la paragraful „e” al articolului comentat. Întrucât președintele, în conformitate cu Constituția, legile constituționale federale și legile federale, gestionează direct activitățile organelor executive federale însărcinate cu problemele de apărare, securitate, afaceri interne, justiție, afaceri externe, prevenirea situațiilor de urgență și asistență în caz de dezastre, șeful statului numește la propunerea președintelui Guvernul nu numai șefii, ci și șefii adjuncți ai acestor organisme (a se vedea articolul 32 din Legea cu privire la Guvernul Federației Ruse).

În conformitate cu art. 68 din Regulamentul Guvernului, proiectele de acte ale Guvernului pe probleme de personal ale organelor executive federale, ale căror activități sunt conduse de Președinte, sunt supuse aprobării în modul stabilit de Președinte* (964). În plus, președintele, folosindu-și dreptul constituțional de a numi miniștri federali, atribuie acest rang funcționarilor care nu conduc ministere federale și care conduc alte organe executive de stat decât ministere și îi include în Guvern (așa-numiții „miniștri fără portofoliu””).

E. Potrivit paragrafului „e” al articolului comentat, Președintele înaintează Consiliului Federației candidați pentru numirea în funcțiile de judecători ale celor mai înalte organe judiciare, precum și candidatura procurorului general; înaintează Consiliului Federației o propunere de revocare a Procurorului General din funcție; numește judecători ai altor instanțe federale. Consiliul Federației în conformitate cu paragrafele „g” și „h” din partea 1 a art. 102 din Constituție numește judecători ai Curții Constituționale a Federației Ruse, Curții Supreme a Federației Ruse, Curții Supreme de Arbitraj a Federației Ruse și, de asemenea, numește și demite procurorul general. Procedura de numire a acestor funcționari, inclusiv procedurile de interacțiune a Președintelui cu autoritățile legislative și judiciare în procesul de selectare și prezentare a candidaților, este specificată de normele legislației federale, precum și de Regulamentul de procedură al Consiliului Federației.

Deci, în conformitate cu art. 9 din Legea cu privire la Curtea Constituțională a Federației Ruse, propunerile de candidați pentru funcțiile de judecători ai Curții Constituționale pot fi înaintate președintelui de către membrii Consiliului Federației și deputații Dumei de Stat, precum și organele legislative ale entitățile constitutive ale Federației, organele judiciare superioare și departamentele juridice federale, comunitățile juridice din toată Rusia, instituțiile juridice științifice și de învățământ. Consiliul Federației examinează problema numirii unui judecător al Curții Constituționale în cel mult 14 zile de la data primirii propunerii Președintelui. Dacă este necesar, Președintele Consiliului Federației convoacă o ședință extraordinară a Camerei pentru a analiza această problemă.

Fiecare judecător al Curții Constituționale este numit individual prin vot secret. Se consideră numită în funcția de judecător al Curții Constituționale persoana care obține votul majoritar din numărul total de membri ai Consiliului Federației. În cazul în care un judecător părăsește Curtea Constituțională, o propunere de numire a unei alte persoane într-un post vacant de judecător este înaintată de către Președinte Consiliului Federației în cel mult o lună de la data deschiderii postului vacant.

Potrivit art. 6.1 din Legea privind statutul judecătorilor Președintele Curții Supreme, Președintele Curții Supreme de Arbitraj * (965) sunt numiți în funcție de Consiliul Federației pentru o perioadă de șase ani la propunerea Președintelui, sub rezerva la o concluzie pozitivă din partea Colegiului de calificare superioară a judecătorilor. Colegiul de calificare superioară a judecătorilor din Federația Rusă prezintă președintelui respectiva concluzie cu cel puțin două luni înainte de expirarea mandatului președintelui Curții Supreme, al președintelui Curții Supreme de Arbitraj și, în cazul încetarea anticipată a atribuțiilor acestor persoane - nu mai târziu de trei luni de la data deschiderii unui post vacant.

Vicepreședintele Curții Supreme, Vicepreședintele Curții Supreme de Arbitraj sunt numiți în funcție de Consiliul Federației pe o perioadă de șase ani, la propunerea Președintelui, la propunerea Președintelui Curții Supreme, respectiv, președintele Curții Supreme de Arbitraj, în prezența unui aviz pozitiv al Colegiului Superior de Calificare a Judecătorilor din Federația Rusă.

Președintele Curții Supreme și Președintele Curții Supreme de Arbitraj fac aceste observații Președintelui cu cel puțin două luni înainte de expirarea mandatului acestor funcționari și în cazul încetării anticipate a atribuțiilor persoanele menționate - nu mai târziu de trei luni de la data deschiderii postului vacant.

Președintele înaintează Consiliului Federației o propunere de numire a președintelui Curții Supreme sau a vicepreședintelui Curții Supreme, a președintelui Curții Supreme de Arbitraj sau a vicepreședintelui Curții Supreme de Arbitraj cu cel mult 14 zile înainte de expirarea durata mandatului acestora, iar în cazul încetării anticipate a atribuțiilor acestor persoane - în cel mult șase luni de la data deschiderii postului vacant. Consiliul Federației analizează problema numirii acestor funcționari în funcții într-un termen care nu depășește 14 zile de la primirea propunerii Președintelui.

În ceea ce privește președinții, vicepreședinții și judecătorii tuturor celorlalte instanțe, aceștia sunt numiți de către președinte în mod independent, pe baza propunerilor președintelui Curții Supreme, a președintelui Curții Supreme de Arbitraj, precum și în prezența unui concluzie pozitivă din partea comisiei competente de calificare a judecătorilor (a se vedea articolul 6 din Legea privind statutul judecătorilor) . În subordinea Președintelui există o Comisie pentru examinarea preliminară a candidaților pentru funcțiile de judecători ai instanțelor federale * (966).

În conformitate cu partea 1 a art. 121 din Constituție, judecătorii instanțelor federale sunt inamovibili. Procedura și motivele pentru încetarea sau suspendarea atribuțiilor unui judecător sunt stabilite exclusiv de legea federală (a se vedea comentariul la partea 2 a articolului 121).

Procedura de numire și revocare a Procurorului General este diferită de procedura de numire a judecătorilor instanțelor superioare. Este reglementată de prevederile art. 12 din Legea cu privire la Parchet și Regulamentul Consiliului Federației (cap. 25). În conformitate cu paragraful „e” al articolului comentat, Procurorul General este numit și eliberat din funcție de Consiliul Federației la recomandarea Președintelui (a se vedea și comentariul la articolul 129).

Consiliul Federației examinează problema numirii în funcția de procuror general în termen de 30 de zile din ziua următoare zilei de primire a propunerii președintelui. În cazul în care candidatul propus de Președinte pentru funcția de Procuror General nu primește numărul necesar de voturi de la membrii Consiliului Federației, atunci Președintele va depune un nou candidat la Consiliul Federației în termen de 30 de zile. În cazul în care Consiliul Federației respinge un candidat desemnat de Președinte pentru numirea în funcția de Procuror General sau propunerea Președintelui de revocare a Procurorului General din funcție, Consiliul Federației adoptă o hotărâre prin care îl invită pe Președinte să organizeze consultări pentru pentru a depăși neînțelegerile apărute.

În practică, între Consiliul Federației și Președinte au apărut neînțelegeri cu privire la emiterea de către șeful statului a unui decret privind revocarea temporară din funcție a Procurorului General în legătură cu deschiderea unui dosar penal împotriva acestuia. Curtea Constituțională, având în vedere disputa privind competența dintre Consiliul Federației și Președinte (a se vedea Rezoluția Curții Constituționale a Federației Ruse din 1 decembrie 1999 N 17-P * (967)), a stabilit că prevederile constituționale și legale statutul Consiliului Federației și competența acestuia, consacrate în Constituție, precum și, de asemenea, principiile constituționale de organizare a parchetului din Federația Rusă și a procedurilor penale exclud Consiliul Federației de a avea puterea de a revoca temporar Procurorul General din funcție în acest domeniu. caz. Un act privind revocarea temporară din funcție a Procurorului General, a cărui necesitate se datorează deschiderii unui dosar penal împotriva sa, nu numai că are dreptul, ci este și obligat să-l emită pe Președinte, care, în calitate de șef al statul, este responsabil de funcționarea coordonată a autorităților publice (părțile 1 și 2 ale articolului 80, partea 1 a articolului 85 din Constituție) și, în virtutea statutului său constituțional, este obligat să emită acte juridice care să asigure punerea în aplicare a Constituției. și legi (articolul 90 din Constituție) în toate cazurile când nu există alte mecanisme destinate acestui lucru.

Având în vedere necesitatea interacțiunii dintre Președinte și Consiliul Federației în legătură cu numirea și revocarea Procurorului General, Consiliul Federației trebuie să fie imediat informat despre o astfel de decizie. În cazul în care temeiul corespunzător dispare, actul care a oficializat decizia de revocare temporară din funcție a Procurorului General își pierde forța.

G. Potrivit acestui paragraf, Președintele formează și conduce Consiliul de Securitate, al cărui statut este determinat de legea federală. O astfel de lege este Legea Federației Ruse din 03/05/1992 N 2446-1 „Cu privire la securitate” (modificată la 26/06/2008). Organizarea și funcționarea Consiliului de Securitate sunt reglementate mai detaliat de Regulamentul Consiliului de Securitate al Federației Ruse, aprobat prin Decretul președintelui Federației Ruse din 07.06.2004 N 726 (modificat la 25.07.2004). /2006). Consiliul de Securitate este un organ constituțional care pregătește deciziile Președintelui în domeniul securității. Consiliul de Securitate analizează probleme de politică internă și externă a Federației Ruse în domeniul securității, probleme strategice de stat, economice, publice, de apărare, informații, de mediu și alte tipuri de securitate, protecția sănătății publice, prognoza, prevenirea situațiilor de urgență și depășirea consecințelor acestora, asigurând stabilitatea și ordinea publică Consiliul de Securitate este responsabil pentru starea de protecție a intereselor vitale ale individului, societății și statului împotriva amenințărilor externe și interne.

Consiliul de Securitate, în conformitate cu Constituția, este format și condus de Președinte. Consiliul de Securitate include: Președintele (care este din oficiu Președinte), Secretarul Consiliului de Securitate, membri permanenți ai Consiliului de Securitate și membri ai Consiliului de Securitate incluși în Consiliu și excluși din acesta la propunerea secretarului. al Consiliului de către Președinte. Secretarul este membru permanent al Consiliului de Securitate.

Reuniunile Consiliului de Securitate au loc în mod regulat, în conformitate cu planurile aprobate de Președinte la propunerea Secretarului Consiliului de Securitate. Prezența membrilor permanenți și ai membrilor Consiliului de Securitate la ședințele Consiliului este obligatorie. În funcție de conținutul problemelor, alte persoane pot fi invitate să participe la întâlniri. Hotărârile Consiliului de Securitate se adoptă în ședințe cu majoritate simplă de voturi din numărul lor total și intră în vigoare după aprobarea de către Președintele Consiliului de Securitate. Hotărârile Consiliului de Securitate dobândesc caracterul de act juridic normativ numai după ce sunt formalizate prin decrete prezidențiale.

În conformitate cu principalele sarcini ale activităților sale, Consiliul de Securitate formează comisii permanente interdepartamentale, care pot fi create pe o bază funcțională sau regională. Dacă este necesar să se elaboreze propuneri pentru prevenirea situațiilor de urgență și eliminarea consecințelor acestora, protejarea ordinii constituționale, suveranității și integrității teritoriale a Federației Ruse, Consiliul de Securitate poate crea comisii interdepartamentale temporare. Comisiile permanente și temporare sunt principalele organe de lucru ale Consiliului de Securitate.

H. Doctrina militară a Federației Ruse este un set de opinii (atitudini) oficiale care definesc fundamentele militar-politice, militaro-strategice și militaro-economice pentru asigurarea securității militare.

Doctrina militară a unui stat se modifică în funcție de politicile interne și externe ale statului. Actuala doctrină militară, aprobată prin Decretul președintelui Federației Ruse din 21 aprilie 2000 N 706, este cauzată de necesitatea de a reflecta noi realități - formarea unui stat democratic, o economie multistructurată, reformă militară, profundă schimbări în sistemul relaţiilor internaţionale. Prevederile Doctrinei Militare se bazează pe o evaluare cuprinzătoare a stării situației militaro-politice și o prognoză strategică a dezvoltării acesteia, pe o determinare științifică a sarcinilor curente și viitoare, a nevoilor obiective și a posibilităților reale de asigurare a securității militare. al Federației Ruse, precum și pe o analiză sistematică a conținutului și naturii războaielor moderne și a conflictelor armate, experiența internă și străină a dezvoltării militare și a artei militare.

Este important de subliniat că doctrina militară modernă este de natură defensivă, care este predeterminată de combinația în prevederile sale a unui angajament consecvent pentru pace cu o hotărâre fermă de a proteja interesele naționale și de a garanta securitatea militară a Federației Ruse și a aliaților săi.

Odată cu schimbările în situația militaro-politică, prevederile Doctrinei pot fi clarificate și completate. Conținutul său poate fi influențat și de dezvoltarea potențialului economic și de îmbunătățirea organizării militare. Aceste modificări sunt specificate în mesajele anuale ale Președintelui, în directive și alte documente privind problemele de asigurare a securității militare a Federației Ruse.

Doctrina militară formulează fundamentele și factorii militaro-politici ai situației militaro-politice, precum și condițiile care au un efect destabilizator asupra situației militaro-politice. În prezent, se acordă o atenție deosebită unor factori precum: întărirea extremismului național, etic și religios; intensificarea separatismului; activități ale organizațiilor și structurilor extremiste, teroriste etc.

Doctrina definește o listă a principalelor amenințări la adresa securității militare – atât externe, cât și interne. Ea relevă principalele direcții de asigurare a securității militare, pe baza necesității de a folosi pentru aceasta întreaga totalitate a forțelor, mijloacelor și resurselor de care dispune statul. Ținând cont de natura condițiilor moderne, Doctrina Militară definește clar statutul armelor nucleare. Federația Rusă pornește din necesitatea de a avea un potențial nuclear capabil să garanteze provocarea unor daune specificate oricărui agresor în orice condiții. Doctrina militară definește armele nucleare ca un factor de descurajare a agresiunii, dar Federația Rusă își rezervă dreptul de a folosi arme nucleare ca răspuns la utilizarea armelor nucleare și a altor tipuri de arme de distrugere în masă împotriva acesteia și (sau) aliaților săi, precum și împotriva ca răspuns la agresiunea pe scară largă cu utilizarea armelor convenționale în situații critice pentru securitatea națională a Federației Ruse.

În plus, Doctrina Militară consacră: principiile de bază ale asigurării securității militare; conținutul securității militare; organizarea militară a statului, scopurile, principiile, prioritățile de dezvoltare ale acestuia; sistemul de conducere al organizației militare; fundații militar-strategice; elementele de bază ale utilizării Forțelor Armate ale Federației Ruse și a altor trupe atât în războaie internaționale, cât și în conflicte armate interne. Doctrina formulează principalele sarcini ale Forțelor Armate ale Federației Ruse și ale altor trupe, precum și posibilitatea implicării acestora în acordarea de asistență organelor de stat, guvernelor locale și populației în eliminarea consecințelor accidentelor, catastrofelor și dezastrelor naturale.

Doctrina militară stabilește și fundamentele militar-economice ale asigurării securității militare: scopuri, sarcini principale, principii și direcții principale de pregătire a mobilizării economiei.

O întrebare interesantă este despre natura juridică a Doctrinei militare și principalele sale prevederi. După cum s-a menționat mai sus la definirea conceptului de doctrină militară, este un sistem de vederi asupra problemelor militare adoptat oficial în stat. Cu toate acestea, Curtea Constituțională a Federației Ruse în decizia sa privind așa-numitul „caz cecen” (Rezoluția din 31 iulie 1995 N 10-P * (968)) a indicat că prevederile Doctrinei Militare a Federației Ruse nu nu conțin instrucțiuni normative, ceea ce este o trăsătură obligatorie a unei norme juridice. În consecință, Doctrina Militară nu se numără printre actele care pot fi revizuite de Curtea Constituțională.

I. Administrația Prezidențială este un organ de stat care asigură activitățile Președintelui și exercită controlul asupra punerii în aplicare a hotărârilor Președintelui. Șeful statului își formează în mod independent Administrația, îi stabilește structura, funcțiile și atribuțiile, numește funcționari și exercită conducerea generală a activităților Administrației Prezidențiale. Temeiul legal pentru activitățile administrației prezidențiale este Constituția, legile federale, decretele și ordinele președintelui, precum și Regulamentul privind administrația prezidențială * (969). În conformitate cu Decretele Președintelui, Administrația Prezidențială include: șeful Administrației Prezidențiale, adjuncții săi - asistenți ai Președintelui, secretarul de presă prezidențial, șeful Protocolului Prezidențial, reprezentanții împuterniciți ai Președintelui, alți funcționari, precum și Administrația Prezidențială și alte divizii independente ale Administrației Prezidențiale.

Pentru asigurarea activității Președintelui, Administrația șefului statului este învestită cu atribuțiile necesare pentru a îndeplini următoarele funcții: organizarea pregătirii proiectelor de lege pentru depunerea de către Președinte la Duma de Stat ca inițiativă legislativă; pregătirea propunerilor pentru ca președintele să semneze legi federale sau să le respingă; întocmirea, coordonarea și transmiterea către Președinte a proiectelor de decrete, ordine, instrucțiuni și adrese ale Președintelui, precum și rapoarte analitice, certificate și alte documente necesare Președintelui; asigurarea activităților Consiliului de Securitate, Consiliului de Stat al Federației Ruse și a altor organisme consultative și consultative aflate în subordinea Președintelui; monitorizarea punerii în aplicare a legilor federale (în ceea ce privește atribuțiile președintelui, inclusiv asigurarea drepturilor și libertăților omului și cetățeanului), decretelor și altor decizii ale președintelui; pregătirea proiectelor de recurs ale Președintelui la Curtea Constituțională; asigurarea interacțiunii Președintelui cu partidele politice, asociațiile publice și religioase, sindicatele, organizațiile antreprenorilor și camerele de comerț și industrie; asigurarea interacțiunii Președintelui cu organele guvernamentale ale statelor străine și oficialii acestora, cu personalități politice și publice ruse și străine, cu organizații internaționale și străine; asistență președintelui în exercitarea atribuțiilor sale în probleme de personal; asigurarea punerii în aplicare de către președinte a competențelor sale de a rezolva problemele cetățeniei Federației Ruse; înregistrarea și analizarea apelurilor cetățenilor, a propunerilor din partea asociațiilor obștești și a administrațiilor locale, transmiterea rapoartelor relevante către Președinte etc.

La implementarea funcțiilor care îi sunt atribuite, Administrația Prezidențială interacționează cu organele guvernamentale ale Federației Ruse, precum și cu organele guvernamentale din țări străine, cu organizații ruse, internaționale și străine. Structura și funcțiile Administrației Prezidențiale sunt în continuă îmbunătățire pentru a asigura cât mai deplin și eficient activitățile diverse ale șefului statului.

K. În conformitate cu paragraful comentat, Președintele numește și eliberează din funcție reprezentanții săi împuterniciți.

Institutul Reprezentanților Plenipotențiari ai Președintelui îl asistă pe șeful statului în realizarea scopurilor și obiectivelor sale pentru a asigura funcționarea și interacțiunea coordonată a tuturor organelor guvernamentale pe baza unei politici externe și interne unificate determinată de șeful statului. În prezent, Administrația Prezidențială, pe lângă alți funcționari, include reprezentanți plenipotențiari ai Președintelui în districtele federale, reprezentanți plenipotențiari ai Președintelui în Consiliul Federației, Duma de Stat și Curtea Constituțională.

Reprezentantul plenipotențiar al Președintelui în Curtea Constituțională promovează activitățile Președintelui în calitate de garant al Constituției, drepturilor și libertăților omului și cetățeanului și reprezintă interesele Președintelui în Curtea Constituțională* (970). Reprezentantul plenipotențiar al Președintelui la Curtea Constituțională este numit și eliberat din funcție de Președinte la propunerea șefului Administrației.

În conformitate cu Regulamentul aprobat, reprezentantul plenipotențiar al Președintelui la Curtea Constituțională în numele Președintelui: reprezintă partea Președintelui în procedurile constituționale în toate cazurile prevăzute de Legea cu privire la Curtea Constituțională a Federației Ruse; participă la ședințele Curții Constituționale în alte cauze, la invitația sau acordul Curții Constituționale; coordonează activitățile persoanelor desemnate de reprezentanții Președintelui pentru a participa la examinarea cauzelor specifice de către Curtea Constituțională; face, acolo unde este cazul, propuneri Președintelui privind măsurile de asigurare a executării deciziilor Curții Constituționale, inclusiv necesitatea modificării legislației; îndeplinește alte funcții.

Pozițiile reprezentanților plenipotențiari în camerele Adunării Federale au fost introduse prin Decretul președintelui Federației Ruse din 10 februarie 1996 N 169 „Cu privire la reprezentanții plenipotențiari ai Președintelui Federației Ruse în camerele Adunării Federale a Rusiei. Federația Rusă” (modificată la 28 iunie 2005). În conformitate cu Regulamentul privind reprezentanții plenipotențiari ai președintelui Federației Ruse în Consiliul Federației al Adunării Federale a Federației Ruse și Duma de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse, aprobat prin decretul președintelui Federației Ruse Federația din 22 iunie 2004 N 792, acești funcționari reprezintă interesele Președintelui și contribuie la punerea în aplicare a atribuțiilor sale constituționale, respectiv, în Consiliul Federației și Duma de Stat.

Reprezentanții plenipotențiari ai Președintelui participă la ședințele Consiliului Federației și, respectiv, ale Dumei de Stat, reprezintă poziția șefului de stat pe proiectele de lege luate în considerare de camerele relevante ale Adunării Federale, supun spre examinare de către camere candidații pentru funcționarii a căror numire se desfășoară de Consiliul Federației sau Duma de Stat la propunerea Președintelui, asistă președintele în îndeplinirea altor funcții legate de participarea șefului statului la procesul legislativ și interacțiunea coordonată cu Consiliul Federației și Duma de Stat . Funcțiile și atribuțiile reprezentanților autorizați ai președintelui în camerele Adunării Federale sunt, de asemenea, specificate prin Decretul președintelui Federației Ruse din 13 aprilie 1996 N 549 „Cu privire la aprobarea Regulamentului privind procedura de interacțiune a Președintele Federației Ruse cu camerele Adunării Federale a Federației Ruse în procesul legislativ” (modificat la 15 iulie 2008) .

Instituția reprezentanților plenipotențiari ai Președintelui în entitățile constitutive ale Federației joacă un rol important în urmărirea unei politici federale unificate a statului, în asigurarea funcționării și interacțiunii coordonate a organismelor guvernamentale federale și a organismelor guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației. . De la adoptarea Constituției, această instituție a fost schimbată și îmbunătățită în mod repetat. Deci, în perioada 1993-1997. Au existat reprezentanți plenipotențiari ai Președintelui în entitățile constitutive ale Federației, din martie 1997 până în mai 2000 - reprezentanți plenipotențiari ai Președintelui în regiunile Federației Ruse, iar din 2000 au fost înlocuiți de instituția reprezentanților plenipotențiari ai Președintelui în districtele federale.

Decretul președintelui Federației Ruse din 13 mai 2000 N 849 (modificat la 11 aprilie 2008) a aprobat Regulamentul privind reprezentantul plenipotențiar al președintelui în Districtul Federal și Lista districtelor federale și a transformat instituția Reprezentanții plenipotențiari ai președintelui în regiuni în instituția Reprezentanților plenipotențiari ai președintelui în districtele federale. Potrivit Regulamentelor, reprezentantul plenipotențiar al Președintelui în districtul federal este un funcționar care îl reprezintă pe Președinte și asigură punerea în aplicare a puterilor constituționale ale șefului statului în districtul federal corespunzător. Reprezentantul plenipotențiar al Președintelui în districtul federal este numit și eliberat din funcție de către Președinte la propunerea șefului Administrației Prezidențiale pentru o perioadă determinată de Președinte, dar care nu depășește perioada de executare de către Președinte a atribuțiilor sale. Funcționarul menționat este subordonat direct Președintelui și răspunde în fața acestuia.

Reprezentantul plenipotențiar al președintelui în districtul federal este învestit cu puteri largi, inclusiv: coordonarea activităților autorităților executive federale din districtul federal relevant; organizarea interacțiunii între autoritățile executive federale și autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației, guvernele locale, partidele politice și alte asociații publice și religioase; aprobarea candidaților pentru numirea în funcții de funcționari publici federali și a candidaților pentru numirea în alte funcții din districtul federal, dacă numirea în aceste funcții este efectuată de Președinte, Guvern sau autorități executive federale; organizarea controlului asupra punerii în aplicare a legilor federale, a decretelor și ordinelor Președintelui, a decretelor și ordinelor Guvernului, precum și a implementării programelor federale în districtul federal; transmiterea de propuneri Președintelui de suspendare a acțiunilor autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației situate în districtul federal, în cazul în care aceste acte contravin Constituției, legile federale, obligațiile internaționale ale Federației Ruse sau încălcarea drepturilor și libertăţile omului şi ale cetăţeanului etc.

Reprezentanții plenipotențiari ai Președintelui își desfășoară activitatea în șapte districte federale: Central (centru - Moscova), Nord-Vest (Sankt Petersburg), Sud (Rostov-pe-Don), Volga (Nijni Novgorod), Ural (Ekaterinburg), Siberian (Novosibirsk), Orientul Îndepărtat (Habarovsk). Președintele are, de asemenea, dreptul de a introduce funcțiile reprezentanților săi speciali pentru îndeplinirea sarcinilor speciale legate de punerea în aplicare a puterilor constituționale ale șefului statului. În special, vorbim de reprezentanți speciali ai Președintelui pentru asigurarea drepturilor și libertăților omului și cetățeanului în Republica Cecenă, pentru soluționarea conflictului oseto-inguș etc.

L. Președintele este comandantul șef suprem al forțelor armate ale Federației Ruse (a se vedea comentariul la partea 1 a articolului 87) și, pe baza paragrafului „l” al articolului comentat, numește și demite înaltul comanda Forţelor Armate ale ţării.

În conformitate cu Legea federală din 31 mai 1996 N 61-FZ „Cu privire la apărare” (așa cum a fost modificată la 14 iulie 2008), președintele aprobă o listă unificată de posturi militare care urmează să fie ocupate de ofițerii superiori din forțele armate, alte trupe , formațiuni și corpuri militare, precum și numărul total de posturi militare ce urmează a fi ocupate de colonele (căpitanii de gradul I) în cadrul Forțelor Armate, alte trupe, formațiuni și corpuri militare, atribuie cele mai înalte grade militare, numește cadre militare în funcții militare. pentru care statul prevede gradele militare de ofițeri superiori, îi scutește de funcții militare și îi concediază de la serviciul militar în modul prevăzut de legea federală (clauza 10, partea 2, articolul 4).

Potrivit Legii cu privire la îndatorirea militară, Președintele realizează prin decretul său numirea în funcții militare și eliberarea din funcții militare a cadrelor militare pentru care statul prevede gradele militare de ofițeri superiori (Partea 1 a art. 43). Atribuirea gradelor militare de ofițeri superiori personalului militar (general-maior, general-locotenent, general colonel, general de armată, contraamiral, vice-amiral, amiral, amiral al flotei, mareșalul Federației Ruse) este, de asemenea, efectuată de președinte. (Partea 1 a articolului 47).

M. Potrivit acestui alineat, Președintele numește și reamintește, după consultări cu comitetele sau comisiile relevante ale camerelor Adunării Federale, reprezentanții diplomatici ai Federației Ruse în state străine și organizații internaționale. Această prerogativă a Președintelui este unul dintre instrumentele șefului statului, permițându-i să-și exercite atribuțiile constituționale legate de determinarea principalelor direcții ale politicii externe a Rusiei (Partea 3 a articolului 80 din Constituție), gestionarea politicii externe a Rusiei. Federația Rusă (clauza „a” a articolului 86), asigurând funcționarea coordonată și interacțiunea autorităților publice (Partea 2 a articolului 80).

Reprezentanți diplomatici înseamnă șefii misiunilor diplomatice ruse în țări străine, șefii misiunilor ruse în organizațiile internaționale (interstatale, interguvernamentale), șefii delegațiilor guvernamentale ruse la conferințe internaționale. Rangul diplomatic al reprezentantului desemnat este determinat, conform Convenției de la Viena privind relațiile diplomatice din 1961, prin acorduri între Rusia și statele străine.

Cel mai înalt reprezentant oficial al Federației Ruse este Ambasadorul Extraordinar și Plenipotențiar al Federației Ruse într-un stat străin * (971). Conform Regulamentului Ministerului Afacerilor Externe al Rusiei, aprobat prin Decretul Președintelui Federației Ruse din 11 iulie 2004 N 865 „Probleme ale Ministerului Afacerilor Externe al Federației Ruse” (modificat la 6 septembrie, 2008), propuneri de numire și rechemare a ambasadorilor în state străine și a reprezentanților Federației Ruse la organizațiile internaționale (interstatale, interguvernamentale), ministrul Afacerilor Externe prezintă Președintelui numirea și demiterea șefilor de stat și delegațiilor guvernamentale ale Federația Rusă (Partea 10, Clauza 10 din Regulamente). Numirea sau rechemarea unui reprezentant diplomatic este precedată de consultări cu comitetele și comisiile camerelor Adunării Federale, care iau în considerare propunerile Președintelui independent unele de altele. În acest caz, pe baza rezultatelor discuției, comisia competentă emite o concluzie motivată. Concluziile comisiilor nu necesită aprobarea acestora de către camerele Adunării Federale și sunt transmise oficial direct Președintelui. Numirea sau rechemarea unui reprezentant diplomatic se realizează prin decret prezidențial.

2. Președintele Federației Ruse este garantul Constituției Federației Ruse, al drepturilor și libertăților omului și cetățeanului. În conformitate cu procedura stabilită de Constituția Federației Ruse, ia măsuri pentru a proteja suveranitatea Federației Ruse, independența și integritatea statului și asigură funcționarea și interacțiunea coordonată a organismelor guvernamentale.

3. Președintele Federației Ruse, în conformitate cu Constituția Federației Ruse și cu legile federale, determină direcțiile principale ale politicii interne și externe a statului.

4. Președintele Federației Ruse, în calitate de șef al statului, reprezintă Federația Rusă în țară și în relațiile internaționale.

1. Președintele Federației Ruse este ales pentru un mandat de șase ani de cetățenii Federației Ruse pe baza votului universal, egal și direct prin vot secret.

2. Un cetățean al Federației Ruse care are cel puțin 35 de ani și are reședința permanentă în Federația Rusă de cel puțin 10 ani poate fi ales Președinte al Federației Ruse.

3. Aceeași persoană nu poate ocupa funcția de președinte al Federației Ruse mai mult de două mandate consecutive.

4. Procedura de alegere a Președintelui Federației Ruse este stabilită de legea federală.

1. La preluarea mandatului, președintele Federației Ruse depune următorul jurământ față de popor:

„În exercitarea atribuțiilor președintelui Federației Ruse, jur să respect și să protejez drepturile și libertățile omului și ale cetățeanului, să respect și să apăr Constituția Federației Ruse, să protejez suveranitatea și independența, securitatea și integritatea statul, să slujească cu credincioșie poporul”.

2. Jurământul se depune într-o atmosferă solemnă în prezența membrilor Consiliului Federației, a deputaților Dumei de Stat și a judecătorilor Curții Constituționale a Federației Ruse.

a) numește, cu acordul Dumei de Stat, președintele Guvernului Federației Ruse;

b) are dreptul de a conduce ședințele Guvernului Federației Ruse;

c) hotărăște demisia Guvernului Federației Ruse;

e) la propunerea președintelui Guvernului Federației Ruse, numește și eliberează din funcție pe Vicepreședintele Guvernului Federației Ruse și miniștrii federali;

g) formează și conduce Consiliul de Securitate al Federației Ruse, al cărui statut este determinat de legea federală;

h) aprobă doctrina militară a Federației Ruse;

i) formează Administrația Președintelui Federației Ruse;

j) numește și revoca reprezentanții autorizați ai Președintelui Federației Ruse;

k) numește și demite înaltul comandament al Forțelor Armate ale Federației Ruse;

Președintele Federației Ruse:

a) convoacă alegeri ale Dumei de Stat în conformitate cu Constituția Federației Ruse și legea federală;

b) dizolvă Duma de Stat în cazurile și în modul prevăzute de Constituția Federației Ruse;

c) convoacă un referendum în modul stabilit de legea constituțională federală;

d) introduce proiecte de lege la Duma de Stat;

e) semnează și promulgă legi federale;

f) se adresează Adunării Federale cu mesaje anuale asupra situației din țară, asupra principalelor direcții ale politicii interne și externe a statului.

1. Președintele Federației Ruse poate utiliza proceduri de conciliere pentru a rezolva neînțelegerile dintre autoritățile de stat ale Federației Ruse și autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, precum și dintre autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse. Dacă nu se ajunge la o soluție convenită, el poate sesiza litigiul instanței competente.

2. Președintele Federației Ruse are dreptul de a suspenda acțiunile autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse în cazul unui conflict între aceste acte ale Constituției Federației Ruse și legile federale, obligațiile internaționale ale Federației Ruse. Federația Rusă sau încălcarea drepturilor și libertăților umane și civile până când această problemă este soluționată de instanța competentă.

Președintele Federației Ruse:

a) conduce politica externă a Federației Ruse;

b) negociază și semnează tratate internaționale ale Federației Ruse;

c) semnează instrumentele de ratificare;

d) acceptă acreditări și scrisori de rechemare de la reprezentanții diplomatici acreditați pe lângă acesta.

1. Președintele Federației Ruse este Comandantul Suprem al Forțelor Armate ale Federației Ruse.

2. În cazul unei agresiuni împotriva Federației Ruse sau al unei amenințări imediate de agresiune, Președintele Federației Ruse introduce legea marțială pe teritoriul Federației Ruse sau în localitățile sale individuale, notificând imediat acest lucru Consiliului Federației și Duma de Stat.

3. Regimul legii marțiale este determinat de legea constituțională federală.

Președintele Federației Ruse, în condițiile și în modul prevăzute de legea constituțională federală, introduce o stare de urgență pe teritoriul Federației Ruse sau în localitățile sale individuale, notificând imediat acest lucru Consiliului Federației și Duma de Stat.

Președintele Federației Ruse:

a) rezolvă problemele de cetățenie a Federației Ruse și acordarea azilului politic;

b) acordă premii de stat ale Federației Ruse, conferă titluri onorifice ale Federației Ruse, cele mai înalte grade militare și cele mai înalte grade speciale;

c) acordă grațiere.

1. Președintele Federației Ruse emite decrete și ordine.

2. Decretele și ordinele Președintelui Federației Ruse sunt obligatorii pentru executare pe întreg teritoriul Federației Ruse.

3. Decretele și ordinele președintelui Federației Ruse nu trebuie să contrazică Constituția Federației Ruse și legile federale.

Președintele Federației Ruse se bucură de imunitate.

1. Președintele Federației Ruse începe să-și exercite atribuțiile din momentul în care depune jurământul și încetează să le exercite odată cu expirarea mandatului său din momentul în care noul Președinte al Federației Ruse depune jurământul.

(2) Președintele Federației Ruse încetează exercitarea atribuțiilor devreme în caz de demisie, incapacitate persistentă din motive de sănătate de a-și exercita atribuțiile sau demitere din funcție. În acest caz, alegerile Președintelui Federației Ruse trebuie să aibă loc în cel mult trei luni de la data încetării anticipate a exercitării atribuțiilor.

3. În toate cazurile în care Președintele Federației Ruse nu își poate îndeplini atribuțiile, acestea sunt îndeplinite temporar de către Președintele Guvernului Federației Ruse. Președintele interimar al Federației Ruse nu are dreptul de a dizolva Duma de Stat, de a convoca un referendum sau de a face propuneri de amendamente și revizuiri la prevederile Constituției Federației Ruse.

1. Președintele Federației Ruse poate fi revocat din funcție de Consiliul Federației numai pe baza unei acuzații aduse de Duma de Stat de înaltă trădare sau de săvârșire a unei alte infracțiuni grave, confirmată de încheierea Curții Supreme a Federației Ruse. privind prezența semnelor unei infracțiuni în acțiunile președintelui Federației Ruse și prin încheierea Curții Constituționale a Federației Ruse privind respectarea procedurii stabilite pentru introducerea acuzațiilor.

2. Decizia Dumei de Stat de a introduce acuzații și decizia Consiliului Federației de revocare a președintelui din funcție trebuie adoptate cu două treimi din totalul voturilor din fiecare cameră, la inițiativa a cel puțin o treime din deputații din Duma de Stat şi în prezenţa încheierii unei comisii speciale formate din Duma de Stat.

3. Decizia Consiliului Federației de a revoca președintele Federației Ruse din funcție trebuie luată în cel mult trei luni după ce Duma de Stat a introdus acuzații împotriva președintelui. Dacă o decizie a Consiliului Federației nu este luată în acest termen, acuzația împotriva Președintelui se consideră respinsă.

Cu privire la numirea alegerilor prezidențiale ale Federației Ruse din 18 martie 2018. Din acest moment, în Rusia începe campania electorală. Redactorii TASS-DOSSIER au pregătit material despre atribuțiile șefului statului.

Competențele președintelui rus sunt determinate de articolele 80-93 din Constituția Federației Ruse, adoptată la 12 decembrie 1993. Potrivit art. 80 din Legea fundamentală, președintele Rusiei are statutul de „șef de stat”, „garant” al constituției, al drepturilor și libertăților umane și civile. Ocupă un loc special în sistemul puterii și nu este inclus direct în niciuna dintre cele trei ramuri ale sale (executiv - guvernul Federației Ruse; legislativ - Adunarea Federală a Federației Ruse; judiciară - instanțele Federației Ruse) .

În același timp, șeful statului poate lua decizii numai în cadrul actualei constituții și legi federale. Președintele Federației Ruse este ales pentru un mandat de șase ani și nu poate ocupa cea mai înaltă funcție din țară mai mult de două mandate consecutive. Decretele și ordinele sale sunt obligatorii pe întreg teritoriul Federației Ruse.

securitate naționala

Politica externa

Ramura executiva

Președintele Federației Ruse determină direcțiile principale ale politicii interne a țării. Conform constituției, el are dreptul de a prezida ședințele guvernamentale. 19 departamente (din 72 incluse în structura guvernamentală) sunt subordonate direct șefului statului, inclusiv ministerele blocului de securitate, justiției, afacerilor externe, Serviciul Federal de Monitorizare Financiară, Agenția Federală de Arhivă etc.

Președintele joacă un rol decisiv în formarea noului Cabinet de Miniștri. Cu acordul Dumei de Stat, el numește președintele guvernului. La propunerea primului ministru, șeful statului aprobă structura cabinetului și numește viceprim-miniștri și miniștri federali. Ia decizii cu privire la numirea șefilor agențiilor de aplicare a legii, precum și la demisia șefilor de ministere. În plus, conform constituției, președintele are dreptul de a demite întregul guvern pe considerente de necesitate politică.

Președintele prezintă Dumei de Stat o candidatura pentru numirea în funcția de președinte al Băncii Centrale a Federației Ruse și ridică, de asemenea, problema demiterii sale din funcție în fața camerei inferioare a parlamentului.

Legislatură

Pe probleme de importanță națională deosebită, președintele poate convoca un vot popular - un referendum federal.

Șeful statului convoacă alegeri pentru Duma de Stat. El poate dizolva, de asemenea, camera inferioară a parlamentului în trei cazuri:

Dacă deputații resping de trei ori candidații depusi de președinte pentru funcția de președinte al guvernului;

Dacă Duma își exprimă din nou încrederea în guvern în termen de trei luni;

Dacă Duma refuză să aibă încredere în guvern atunci când problema acestei încrederi i-a fost ridicată de prim-ministru.

Alte puteri

Procedura de demitere din funcție (demiterea din funcție)

Conform constituției, președintele Federației Ruse are imunitate. Cu toate acestea, dacă este acuzat de trădare sau săvârșirea unei alte infracțiuni grave, acesta poate fi înlăturat cu forța din funcție de Consiliul Federației și, de asemenea, dat în judecată. Duma de Stat (două treimi din voturile deputaților) aduce acuzații împotriva celui mai înalt funcționar, apoi este luată în considerare de Curțile Supreme și Constituționale. Decizia finală de revocare a președintelui din funcție este luată de Consiliul Federației (cel puțin două treimi din voturi) în termen de trei luni de la momentul aducerii acuzației.