Cosa significa il concetto di burocrazia? Che cos'è questo fenomeno e perché è diventato la base delle attività di molte organizzazioni e istituzioni? Quali sono i tipi di burocrazia ...

Burocrazia: che cos'è in parole semplici?

Da Masterweb

Devi affrontare un concetto come la burocrazia uomo moderno sempre più. Di norma, molti percepiscono l'essenza della burocrazia come qualcosa di negativo e impedisce ai cittadini comuni di ottenere il risultato desiderato quando comunicano con funzionari e dipendenti di varie organizzazioni. Ma qual è davvero questo concetto? Questo è dettagliato nel nostro articolo.

Definizione del concetto di "burocrazia"

Questo concetto è una combinazione di due parole: ufficio francese, greco κράτος e si traduce come "ufficio" e "potere", cioè la regola dell'ufficio. Cosa significa questo?

Quindi, in parole semplici, la burocrazia è una sorta di strato sociale di manager che fanno parte di una certa struttura organizzativa, che è caratterizzata da un verticale dei flussi di informazioni, una chiara gerarchia e formalizzazione del processo decisionale.

Inoltre, è consuetudine interpretare questo concetto come un certo strato di funzionari che si oppongono alla società e occupano una posizione privilegiata in essa. In generale, la burocrazia non è solo manager, ma anche il sistema che si sta creando negli enti e nelle organizzazioni governative.

Pertanto, la burocrazia dovrebbe essere intesa come:

1. Una categoria di persone che ricoprono posizioni manageriali, sono dotate di poteri ampliati e partecipano al processo di prendere decisioni importanti.
2. Un processo in cui sono coinvolti diversi segmenti della popolazione per raggiungere determinati obiettivi.

La teoria della burocrazia di Weber

Max Weber (economista e sociologo) è stato il primo a studiare questo fenomeno e ha posto le basi per la sua ricerca dettagliata.

Lo scienziato ha definito i seguenti principi del concetto di burocrazia:

• la gerarchia degli ordini, che si fonda sull'autorità giuridica;
• a capo di tutti i subordinati c'è un capo che è responsabile di se stesso e delle azioni dei suoi dipendenti;
• il lavoro dovrebbe essere suddiviso in base alla specializzazione e alle funzioni;
• un sistema ben affinato per l'attuazione dei processi lavorativi;
• il sistema di promozione è costruito sulla base dell'esperienza, delle competenze, delle capacità e ha i propri standard.

Weber usa il termine come definizione di un'organizzazione razionale che ha obiettivi di sviluppo chiari senza favoritismi. Secondo lui, la burocrazia è un sistema ideale per gestire le strutture sociali e le loro suddivisioni strutturali.

Weber credeva che la burocrazia avrebbe dato ai funzionari l'opportunità di raggiungere gli obiettivi dell'organizzazione attraverso una chiara distribuzione delle funzioni lavorative e l'adesione alle regole accettate per la loro attuazione.

Weber ha dato la seguente caratterizzazione della burocrazia razionale:

• coesione delle azioni per raggiungere gli obiettivi prefissati;
• il funzionamento di regole impersonali;
• responsabilità in ogni luogo di lavoro;
• dipendenza gerarchica.

Nel corso di uno studio approfondito, Weber ha iniziato a distinguere tra stili di gestione positivi e negativi. Per burocrazia irrazionale (negativa) intendeva il sistema in cui i processi diventano fine a se stessi, il che influisce negativamente sul successo dell'organizzazione. In altre parole, la burocrazia non è un modo per raggiungere gli obiettivi di un'impresa, ma una moltiplicazione insensata dei suoi attributi (ordini, ordini, istruzioni, ecc.).

Il concetto di burocrazia secondo i sociologi R. Merton e A. Gouldner

Merton e Gouldner hanno sostenuto che burocrati e burocrati spesso fanno della burocrazia un fine in sé. Allo stesso tempo, il raggiungimento del successo dell'intera azienda passa in secondo piano. Sta diventando più importante condurre la corrispondenza commerciale, l'introduzione di standard, norme e regole, nonché il controllo sulla loro osservanza.

Merton ha descritto la burocrazia come segue:

• a causa della rigorosa attuazione di tutte le formalità, i dirigenti perdono la capacità di prendere decisioni al loro livello (diventano dipendenti dalle opinioni dei loro superiori);
• il compito principale dei dipendenti è seguire rigorosamente le regole e le istruzioni prescritte;
• quadri rigidi costringono i manager a tutti i livelli ad abbandonare il pensiero creativo: iniziano a vivere nel quadro del pensiero stereotipato.

Tutte le difficoltà e i processi negativi nelle organizzazioni spesso derivano dall'esagerazione delle norme standardizzate. I dipendenti sanno come dovrebbero comportarsi in determinate situazioni, ma, di norma, la rigidità del quadro di comportamento e azioni peggiora l'interazione con l'ambiente esterno.

Secondo questa teoria della burocrazia, questo metodo di gestione ha notevoli caratteristiche negative:

• ignorata la natura umana;
• nella società l'alienazione sta diventando la norma;
• una persona non può esprimere la sua opinione, specialmente ciò che va contro il pensiero generalmente accettato;
• le persone iniziano a subordinare gli obiettivi personali a quelli accettati dall'organizzazione;
• l'opportunismo è osservato nelle organizzazioni.

A. Gouldner ha diviso la burocrazia in due tipi: rappresentativa (il potere è guidato da conoscenze, esperienze e capacità) e autoritaria (il potere trasforma l'obbedienza alle regole in un fine in sé).

Tipi di burocrazia

Durante lo studio, la burocrazia è cambiata in modo significativo. Ciò è avvenuto sotto l'influenza dello sviluppo delle strutture organizzative nel governo e in varie istituzioni.

Oggi esistono tre tipi di burocrazia:

1. Classico o hardware.
2. Professionale.
3. Adhocrazia.

Vale la pena considerare in dettaglio ciascuno di questi tipi.

Burocrazia classica

La burocrazia classica è una completa adesione a regole e regolamenti generalmente accettati e l'attuazione delle funzioni di gestione generale.

Si possono evidenziare i seguenti vantaggi della burocrazia classica:

• unificazione delle attività;
• stabilità dell'organizzazione;
• centralizzazione della gestione;
• chiara divisione del lavoro.

Allo stesso tempo, si distinguono tali svantaggi:

• le capacità psicologiche e mentali dei lavoratori sono fattori secondari del lavoro;
• scarsa motivazione dei dipendenti dell'organizzazione;
• le decisioni prese in situazioni impreviste spesso si rivelano intempestive e inefficaci.

Di norma, la burocrazia classica è la base della gestione negli organi di governo e nelle imprese ad essi subordinate. Allo stesso tempo, è efficace anche nelle aziende poco focalizzate sull'ambiente esterno. Questo tipo è pienamente coerente con il modello di M. Weber.

Adhocracy

L'adocrazia è un tipo di burocrazia che implica la soluzione di difficoltà e compiti professionali unendo alcuni lavoratori che sono necessari in una situazione particolare, perché saranno in grado di applicare tutte le loro competenze ed esperienze.

La differenza tra adhocrazia e burocrazia razionale è che la prima non ha una chiara divisione del lavoro, una rigida gerarchia, ed è condizionata da un quadro minimo di formalità.

Burocrazia professionale

Questo tipo presuppone che i manager siano chiaramente focalizzati sulle loro conoscenze teoriche e pratiche e che in tutte le aree di lavoro non ci siano persone casuali, ma veri professionisti.

La burocrazia professionale ha le seguenti caratteristiche:

• alto livello di competenza dei manager;
• tenere traccia delle condizioni del processo di gestione;
• minore formalizzazione dei rapporti di lavoro;
• ogni manager può prendere decisioni in modo indipendente al suo livello, mentre i manager superiori non sono a conoscenza delle decisioni prese in alcune aree di lavoro;
• i luoghi di lavoro sono raggruppati secondo il principio della gerarchia e delle funzioni dei dipendenti.

Allo stesso tempo, si distinguono dai meriti della burocrazia professionale:

• i compiti, compresi quelli straordinari, sono risolti molto più facilmente e velocemente;
• alta motivazione, sia personale che generale (organizzativa);
• i lavoratori hanno l'opportunità di essere più creativi nella risoluzione dei problemi.

Gli svantaggi di una burocrazia professionale possono essere:

• un forte calo dell'efficienza dei lavoratori in assenza di una tendenza allo sviluppo dell'impresa;
• la costante necessità dell'organizzazione nella corretta ricerca e collocazione del personale, poiché è necessario trovare candidati meritevoli che possano essere responsabili del proprio sito e applicare la propria esperienza e conoscenza sul posto di lavoro;
• la necessità di usare il potere non solo nell'ambito della coercizione e della ricompensa, ma anche del potere esperto e informativo.

burocrazia russa

In Russia, la burocrazia, purtroppo, è la base per organizzare il lavoro della maggior parte delle agenzie, dei dipartimenti e delle organizzazioni governative. Pertanto, molto spesso si ha a che fare con una forma come la burocrazia dell'apparato, ma allo stesso tempo è spesso distorta. Quindi, sulla carta nell'organizzazione, tutto è impostato quasi perfettamente, ma lo stato reale delle cose potrebbe essere completamente diverso. I dipendenti possono utilizzare la loro posizione per guadagno personale e in alcuni punti violano tutte le norme, gli standard e le istruzioni.

Il nucleo del sistema di valori è la carriera del manager, a cui associa tutte le sue aspettative di vita, e il servizio stesso dell'organizzazione diventa un mezzo per raggiungere il guadagno personale. A causa di alcune peculiarità del territorio e della mentalità al momento, l'uso della burocrazia razionale (corretta) sul territorio della Federazione Russa non è possibile.

Conclusione

La burocrazia non è solo la base per le attività delle organizzazioni. È la base per costruire un sistema di controllo sull'esecuzione dei compiti e l'adozione delle decisioni gestionali. A seconda delle condizioni, degli obiettivi e delle capacità, si determina quale tipo di burocrazia prevarrà.

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da fr. Вurean) - panno verde, che copriva i tavoli dei funzionari delle cancellerie di stato, da cui il termine "burocrate", cioè un impiegato dei ceti medi dell'apparato statale, un funzionario.

Ottima definizione

Definizione incompleta

BUROCRAZIA

FR. - burocrazia, lett. - il dominio dell'ufficio, da fr. ufficio - ufficio, ufficio e greco. kratos - potere) - 1) il livello più alto di funzionari nell'apparato del potere statale, che ha determinati privilegi; 2) un sistema della pubblica amministrazione gerarchicamente organizzato, svolto da un gruppo chiuso di funzionari, le cui attività si basano su una rigorosa distribuzione di funzioni e poteri, sulla stretta osservanza di regole e standard di attività stabiliti. M. Weber ha definito la burocrazia come la forma più razionale ed efficace per raggiungere gli obiettivi organizzativi. Il tipo ideale di burocrazia di Weber include i seguenti elementi: un alto grado di specializzazione e una pronunciata divisione del lavoro, una struttura gerarchica, l'approvazione di un insieme di regole formali per la gestione delle attività di un'organizzazione, documentazione scritta come base per l'amministrazione, rapporti impersonali tra i membri di un'organizzazione e tra un'organizzazione e i suoi clienti, assunzione secondo capacità e conoscenze, impiego a lungo termine, retribuzione fissa, avanzamento di carriera in base alla vita di servizio e al merito. Secondo Weber, il principale vantaggio della burocrazia è la sua prevedibilità. Studi successivi sulla burocrazia (in particolare, il lavoro di R. Merton, M. Crozier e altri) hanno mostrato l'inefficienza di molte organizzazioni burocratiche, che stanno perdendo la loro flessibilità a causa ragioni varie determinato dalla struttura stessa dell'organizzazione. Quindi, i membri di un'organizzazione o l'organizzazione stessa possono aderire ad alcune regole burocratiche come un rituale, il che porta a una diminuzione dell'efficienza del lavoro a causa della loro inadeguatezza alle mutate condizioni, e la ristretta specializzazione spesso interferisce con l'effettiva soluzione di problemi urgenti - i dipendenti difendono gli interessi privati, di gruppo e, cercando la massima espansione dei propri poteri, nascondono e distorcono le informazioni sullo stato reale delle cose, il che porta al formalismo, alla routine, alla trasformazione dell'attività amministrativa in un fine a se stesso e, in ultima analisi, all'alienazione del apparato statale dalla società.

Ma la natura della burocrazia è duplice. Oltre al lato notato, ne ha anche uno negativo, che si manifesta in modo peculiare a seconda del metodo di governo, cioè del regime politico. Così, lo sviluppo della burocrazia sotto un regime totalitario porta all'emergere di un sistema di governo alienato, tagliato fuori dagli interessi del popolo. In tali condizioni, la burocrazia è caratterizzata dalle seguenti caratteristiche principali: 1) presenta i propri interessi professionali come universali, esprimendo, a suo avviso, i bisogni e gli interessi di tutti i membri della società; 2) assolutizzando i propri ristretti interessi professionali, crea l'illusione (illusione oggettiva) della propria indipendenza sia dalla società nel suo insieme sia dalla forza politicamente dominante che governa la società e lo Stato; 3) a causa del fatto che l'attività della burocrazia è associata al meccanismo per l'attuazione del potere esecutivo nella società e nello stato, può praticamente avere un impatto significativo sullo sviluppo del processo politico nel paese, che si nota in Russia.

BUROCRAZIA

La burocrazia è rappresentata da funzionari stipendiati che lavorano per il ramo esecutivo del governo, il cui ruolo è quello di attuare le politiche del governo. Molti di coloro che svolgono questo lavoro sono classificati come dipendenti pubblici, il che significa che aspetti chiave del loro impiego, come l'assunzione, la retribuzione, la promozione, la certificazione, il licenziamento e le condizioni di lavoro, sono disciplinati dalla legislazione generale sui dipendenti degli enti pubblici. Questo tipo di legislazione è prodotto da organismi centralizzati come il Dipartimento delle Risorse Umane degli Stati Uniti e la Commissione per il Servizio Civile britannico.

Gli organi burocratici impiegano un gran numero di persone impiegate da agenzie e dipartimenti governativi. Un'amministrazione efficace presuppone un'organizzazione ben strutturata. Max Weber (1864-1920) credeva che una burocrazia ideale dovesse essere costruita secondo una serie di principi. Riteneva che le nomine dovessero avvenire sulla base dei risultati dei test, non del patrocinio, che il processo decisionale dovesse consistere nella non assoggettabilità a giudizi di valore individuali, nel rispetto di regole e procedure stabilite (il termine "burocrazia" è ampiamente usato per descrivere proprio una tale linea d'azione) che l'organizzazione deve avere una struttura gerarchica, all'interno della quale ogni burocrate occupa un posto rigorosamente definito nella catena di comando, e che le burocrazie devono avere il necessario livello di competenza.

Definizione incompleta

Il concetto di burocrazia ci è venuto da lingue straniere... La parola consiste di due basi: la parte francese burocratica, in traduzione - il dominio della scrittura, delle carte, dell'ufficio, così come il greco kratos - potere. In senso moderno, per burocrazia si intende qualsiasi forma di organizzazione sociale che controlli i rapporti sociali, economici, ideologici e politici. Allo stesso tempo, i soggetti del potere esecutivo sono strappati alla volontà e alle decisioni della società che ha creato strutture burocratiche. In un tale sistema, la forma inizia a prevalere sul contenuto dell'attività e il compito principale della burocrazia è mantenere l'esistenza di se stessa. Spesso, un sistema burocratico di governo porta all'emergere di classi privilegiate nella società.

Il significato "tecnico" più semplice della parola burocrazia è l'organizzazione stessa, che, su base professionale, con l'aiuto di dipendenti pubblici svolge le funzioni di esecuzione dell'ordine pubblico.

In termini generali, ci sono quattro significati della parola "burocrazia":

• organizzare concretamente il processo di governo del Paese e delineare i compiti dei funzionari;
• creare una gerarchia di potere e garantire il controllo lungo la verticale delle strutture di potere;
• formalizzazione e verifica della coerenza delle regole, delle norme e delle istruzioni di gestione;
• natura specializzata impersonale e idealmente imparziale delle relazioni all'interno del sistema.

Dove scoprire cos'è la burocrazia

Puoi leggere cos'è la burocrazia, prima di tutto, nei lavori di economisti e scienziati politici, ma questi lavori sono così lunghi e complicati che sarà più facile rivolgersi a dizionari ed enciclopedie. La definizione di burocrazia è data da:

• Dizionario Enciclopedico Filosofico;
• Dizionario parole straniere Lingua russa;
• Nuova Enciclopedia Filosofica;
• Grande Enciclopedia Sovietica.

Nonostante il fatto che alcune pubblicazioni siano state pubblicate più di 50 anni fa, le informazioni di base in esse contenute non perdono la loro rilevanza e le definizioni sono brevi e scritte in un linguaggio comprensibile.

Quando è nata la burocrazia?

I lavori filosofici sull'istituzione e sul fenomeno della burocrazia cominciarono ad apparire solo nel Settecento. Tuttavia, la burocrazia stessa è apparsa molto prima come strumento di gestione, quasi contemporaneamente all'acquisizione della scrittura da parte delle civiltà antiche.

Le prime strutture che hanno aiutato a governare i popoli sono state create nell'antica Sumer, di cui non sappiamo molto. Più in dettaglio, puoi considerare i rudimenti del sistema burocratico che operava nell'Antico Egitto. Anche l'autore della creazione della burocrazia locale, il filosofo Confucio, è noto dell'antica Cina. Ha cercato di creare un sistema di buon governo per lo stato e la popolazione. Ma questo non è sempre il caso. Nell'antica Roma, l'apparato burocratico, cresciuto in proporzioni gigantesche durante il periodo dell'imperatore Diocleziano, ha schiacciato l'economia del paese.

Come termine, la parola "burocrazia" è apparsa nel XVIII secolo in Europa.

Sui pericoli e benefici della burocrazia

Non appena le persone hanno capito come chiamare la burocrazia, hanno iniziato a criticarla. Karl Marx fu il primo a rivelare nelle sue opere gli aspetti negativi di questo fenomeno. Ha sostenuto che l'apparato burocratico del suo tempo ha perso le sue funzioni, è diventato la ragione per cui le organizzazioni statali perdono il significato e lo scopo delle loro attività, subordinando tutte le funzioni al compito di autoconservazione, crescita e rafforzamento della loro posizione nella società. I bisogni statali sono sostituiti dai bisogni clericali.

Molti nello studio della burocrazia e del suo impatto sull'economia e sulla società nel suo insieme si affidano al lavoro del sociologo, storico e filosofo Max Weber. Non si soffermò sui pericoli della burocrazia, ma ne studiò le strutture, le funzioni e le possibilità di gestione razionale della società. Ha sviluppato principi osservando che la burocrazia giova allo Stato e al popolo:

• rigida gerarchia;
• divisione delle aree di competenza;
• nomina, non selezione, dei candidati alle cariche;
• ricezione degli stipendi da parte dei funzionari;
• la creazione del concetto di professione "ufficiale", e non di lavoro su base volontaria;
• il divieto di proprietà dell'ente in cui opera il funzionario;
• disciplina e controllo sull'attività dei funzionari;
• la presenza di autorità superiori e il trasferimento o la rimozione dall'ufficio con la loro decisione.

La condizione principale per trarre profitto dall'esistenza dell'apparato burocratico è la sua imparzialità. Max Weber credeva che i funzionari burocratici sarebbero diventati persone di "lavoro spirituale" con competenze e onore professionale, tuttavia, come dimostra l'esperienza, si sbagliava di grosso al riguardo. Allo stesso tempo, capì che senza alte linee guida morali e il quadro dell'orgoglio professionale, la burocrazia sarebbe diventata una fonte di corruzione onnicomprensiva. In particolare, ha sottolineato che la sfera di attività di un funzionario non può essere un politico.

francese ufficio - ufficio, ufficio e greco. kratos - forza, potere, dominio). In senso socio-politico, per burocrazia si intende l'esercizio del potere in una società sfruttatrice da parte di privilegiati eletti dalla classe dirigente. Un concetto a un livello è la burocrazia, che significa un metodo di gestione attraverso funzionari o apparati burocratici, separato dalle persone e posto al di sopra di loro. La burocrazia sorge con la divisione della società in classi e l'emergere dello stato, quando la classe sfruttatrice che ha ricevuto il potere politico rappresenta i suoi interessi come gli interessi dell'intera società. È questa "universalità immaginaria di particolare interesse" (Marx) che è incarnata dalla burocrazia. Caratteristiche peculiari apparati burocratico-burocratici sono isolamento, casta, soppressione dell'iniziativa degli esecutori testamentari, formalizzazione, standardizzazione dei doveri. La burocrazia, scriveva Marx, “fa dei suoi obiettivi 'formali' il suo contenuto... entra in conflitto con gli obiettivi 'reali' ovunque... 271). Le forme della burocrazia sono cambiate con il passaggio da una formazione socio-economica all'altra. Già nella società degli schiavi esisteva una complessa gerarchia di organi e posizioni burocratiche. Gli stati feudali avevano un grande apparato burocratico e burocratico, in cui la burocrazia della chiesa occupava un posto speciale. La burocrazia è più sviluppata nella società capitalista, dove, insieme a un'ampia rete di organi amministrativi e di polizia militare, sorgono partiti politici e altre organizzazioni non statali della borghesia con un apparato amministrativo smembrato. Nelle formazioni precapitalistiche, la burocrazia si manifestava principalmente nella sfera vita politica, sotto il capitalismo penetra anche nell'organizzazione della vita economica. Pertanto, Lenin ha sottolineato che "la burocrazia ... sia per la sua fonte moderna che per il suo scopo è un'istituzione puramente ed esclusivamente borghese..." (vol. 1, p. 440). La burocrazia è particolarmente rafforzata nell'era dell'imperialismo, quando l'apparato statale si fonde con i monopoli e, di conseguenza, la burocrazia statale è unita al vertice dei monopoli, che concentrano il potere politico ed economico nelle loro mani. Un collegamento importante in questo sistema, la cosiddetta istituzione diventa. "Management" - amministrazione aziendale, che rappresenta un nuovo livello di burocrazia. Le forme estreme di burocrazia sotto l'imperialismo sono sistemi di governo autocratici di tipo fascista (vedi Fascismo). I sociologi borghesi che cercano di giustificare il processo di rafforzamento della burocrazia, che è caratteristico del capitalismo moderno, di solito fanno riferimento alla complicazione dell'organizzazione della gestione, alla necessità a questo proposito della sua gerarchizzazione, nonché della razionalizzazione e dello snellimento. Identificano così la burocrazia con il principio stesso dell'organizzazione e della leadership. Nel frattempo, la necessità di organizzare la gestione delle varie sfere della vita sociale esisteva in tutte le fasi della società umana ed esisterà sempre, e la sua forma perversa - il dominio della burocrazia - è apparsa nella società di classe e scompare con l'eliminazione delle differenze di classe antagoniste. Alcuni rappresentanti della sociologia borghese propongono alcune misure contro la burocratizzazione della società: rafforzare il controllo "democratico", associare specialisti tecnocratici ai funzionari, proporre un programma per migliorare le relazioni personali tra le persone, il clima morale e psicologico, che si basa sul benessere concetto noto di "relazioni umane" (cfr. dottrina delle "relazioni umane"). Ma non tengono conto del fatto che le relazioni sociali capitalistiche per la loro stessa essenza sono indissolubilmente legate all'organizzazione antidemocratica del governo. Pertanto, la crisi della democrazia borghese (vedi Democrazia borghese) nei paesi dell'imperialismo non può che essere accompagnata da un'ulteriore burocratizzazione, dal rafforzamento della macchina statale burocratica-poliziesca e dalla crescita di un apparato burocratico privilegiato al di sopra delle masse. In queste condizioni, le masse lavoratrici stanno intensificando la loro lotta contro il sistema militare-burocratico del capitalismo, si sforzano di rovesciare la burocrazia e stabilire una vera democrazia. L'instaurazione di una vera democrazia incompatibile con la burocrazia è possibile solo con il compimento della rivoluzione socialista, la transizione al socialismo e la costruzione del comunismo. L'istituzione della proprietà pubblica e l'eliminazione dello sfruttamento creano le basi per l'unità degli interessi generali e speciali, personali, per l'eliminazione della separazione degli organi di potere e di amministrazione dai lavoratori. La demolizione della macchina statale borghese significa l'eliminazione del sistema di amministrazione burocratica; l'apparato del nuovo Stato, i suoi organi sono posti al servizio del popolo. "L'abolizione della burocrazia", ​​scriveva Marx, "è possibile solo a condizione che l'interesse generale diventi un interesse speciale nella realtà" e "un interesse speciale diventi in realtà universale" (es. 1, pag. 273). Tuttavia, l'eliminazione dei resti delle caratteristiche burocratiche della gestione non avviene automaticamente con l'abolizione della burocrazia, richiede un lavoro sistematico e mirato. Il socialismo crea tutte le condizioni per superare la burocrazia e democratizzare ulteriormente il sistema di gestione. Le direzioni principali di questo processo sono definite nei documenti di programma del PCUS e nella Costituzione dell'URSS. Un'attenzione particolare è rivolta all'ampliamento dei diritti e dei poteri degli organi rappresentativi del potere, al rafforzamento del ruolo delle organizzazioni pubbliche, alla garanzia della legalità socialista, alla tutela dei diritti dei cittadini, ecc. (vedi Democrazia Socialista). Uno dei compiti importanti in questo senso è il costante miglioramento dell'apparato statale, il miglioramento della sua struttura organizzativa e una più chiara delimitazione delle funzioni dei suoi vari collegamenti. Ciò consente di eliminare il ritardo nelle attività degli organi di gestione dai nuovi compiti che devono affrontare la società, eliminare le duplicazioni, aumentare la responsabilità dei funzionari, ecc. computer, sistemi automatizzati, ecc.), Il che crea le condizioni per un'organizzazione più razionale di l'apparato di gestione. Tutto questo, nel suo insieme, così come l'affermazione dello stile di partito leninista nel lavoro degli organi statali, è importante per combattere le manifestazioni di burocrazia nel nostro paese, come il sacrificio dell'essenza della materia alla forma, alle scartoffie, ecc. Il miglioramento dei principi di gestione della società socialista contribuisce alla creazione dei presupposti per la transizione all'autogoverno pubblico comunista.

B. ha una struttura gerarchica;

ogni istituzione ha la propria area di competenza;

i funzionari sono nominati, non selezionati, sulla base delle qualifiche professionali, indicate nei diplomi, o sulla base di esami;

i funzionari sono pagati in base al loro grado;

per un funzionario, il suo lavoro rappresenta una professione, o almeno un'occupazione principale;

il funzionario non è proprietario dell'istituto in cui lavora;

il funzionario è soggetto a disciplina ed è sotto controllo;

la revoca dall'incarico si basa sulla decisione delle autorità superiori.

Weber ha rappresentato la biologia di stato come un sistema di specialisti altamente qualificati nel lavoro spirituale, formati professionalmente dalla formazione, con un onore di alta classe, che garantisce l'impeccabilità. A suo avviso, senza di essa, si correrebbe il pericolo di una mostruosa corruzione e di bassa morale, che metterebbero a repentaglio l'efficienza puramente tecnica dell'apparato statale. Allo stesso tempo, la vera professione di un vero funzionario non dovrebbe essere quella del politico. Egli deve governare, prima di tutto, in modo imparziale (questo requisito è applicabile anche ai cosiddetti funzionari della direzione politica), almeno ufficialmente, purché non siano messi in discussione gli "interessi statali", vale a dire. interessi vitali dell'ordine di governo. Sine ira et studio - “senza rabbia e passione” dovrebbe fare le cose.

Weber credeva che un funzionario non dovesse fare esattamente ciò che un politico è sempre e necessario fare: combattere. Il processo decisionale, la lotta e la passione sono gli elementi della politica. L'attività di un politico è sempre soggetta a responsabilità, che è l'esatto opposto della responsabilità di un funzionario. Se un'istituzione superiore insiste su un ordine che al funzionario sembra errato, è una questione d'onore per il funzionario eseguire l'ordine sotto la responsabilità dell'ordinante, eseguirlo in buona fede e con precisione. Weber credeva che senza tale disciplina l'intero apparato burocratico sarebbe crollato.

Nel periodo post-leveberiano si assiste ad un graduale allontanamento dal modello razionale della biologia; vengono proposti modelli più realistici che descrivono la biologia come sistema naturale dove, insieme ai momenti razionali, irrazionali, personali, informali giocano un ruolo significativo. Quindi, R. Michelson, T. Parsons, R. Merton applicano il concetto di disfunzione all'analisi di B.. Una disfunzione tipica di B. è lo spostamento da parte dei funzionari dell'enfasi dagli obiettivi dell'organizzazione ai suoi mezzi, a seguito del quale i mezzi di gestione - gerarchia, disciplina, istruzioni, ecc. - si trasformano in un fine in sé. Allo stesso tempo, all'interno dell'organizzazione burocratica, gli obiettivi principali sono sostituiti da obiettivi secondari, razionali, irrazionali.

Ma la maggior parte il problema principale B. nel dopoguerra diventa il processo della sua politicizzazione. Se "classica B." l'inizio del XX secolo si concentrò sul "bene comune" e sugli "interessi pubblici", nella convinzione che i problemi dello Stato

deve essere risolto su una base puramente imprenditoriale, politicamente neutrale, quindi il moderno politicizzato B. è apertamente orientato verso vari gruppi di pressione politica, cercando di risolvere i problemi nel processo di negoziazione politica, utilizzando una zona pluralistica di appoggio (parlamento, partiti, lobbying). Angl, il politologo B. Hidey afferma che il moderno B. cerca persino di guidare i politici: “Almeno, i funzionari esercitano un'influenza significativa sulla politica del ministro. Prendono decisioni che il ministro si limita ad avallare o di cui non viene nemmeno denunciato. A un livello di governo più alto, i funzionari di alto rango, agendo individualmente, pianificano una strategia politica autonoma e cercano di imporla al ministro... la dettano al governo».

Grandi cambiamenti in teoria moderna B. nasce anche con l'evoluzione dello stile di gestione burocratica. Se all'inizio. 20 ° secolo i funzionari evitavano azioni rischiose, non amavano i cambiamenti, avevano paura di commettere errori, poiché erano punibili amministrativamente, poi alla fine del secolo B. lo stile divenne fondamentalmente diverso. Nel contesto della costante applicazione delle innovazioni nella pubblica amministrazione, un funzionario moderno si assume volentieri i rischi nelle situazioni necessarie, si sforza di cambiare, si concentra sulle opportunità emergenti (spesso in contrasto con le istruzioni), evidenzia la necessità della loro attuazione. B. oggi non è indifferente, prevedibile e definito, come nel modello ideale di Weber, ma è un fenomeno in dinamica evoluzione in cui i cambiamenti innovativi giocano un ruolo di primo piano.

In contrasto con il "modello ideale", il moderno concetto di biologia include caratteristiche molto complesse. Ciò è dovuto, in primo luogo, al fatto che oggi B. utilizza attivamente le moderne tecnologie dell'informazione, che sono un mezzo operativo per razionalizzare le attività di gestione. Le attività professionali di B. comprendono:

sviluppo, attuazione e valutazione di programmi governativi utilizzando metodi moderni diagnostica socio-politica ed economica, aggregazione delle informazioni e loro elaborazione informatica mediante metodi di modellizzazione matematica dei processi sociali a livello locale, regionale e nazionale;

organizzare e condurre ricerche empiriche sullo studio dei processi economici e socio-politici nella regione (regione, paese) per trovare decisioni gestionali ottimali, prendendo tali decisioni;

analisi, generalizzazione, interpretazione di indicatori socio-politici ed economici, caratterizzazione

lo stato della regione, regione, paese con l'uso di metodi razionali di ricerca, elaborazione e archiviazione delle informazioni;

identificazione delle esigenze di cambiamento e innovazione e attuazione di azioni pratiche per la loro attuazione.

Definizione incompleta

22/05/2018 3 611 0 Igor

Psicologia e Società

La burocrazia è una compagna inevitabile e naturale di ogni processo in una società basata sul principio di centralizzazione del potere. Ma provoca sempre malcontento e persino indignazione da parte della popolazione, provocata da molte ore di coda per ottenere i certificati e documenti necessari, tentativi inutili di ottenere una soluzione a qualsiasi problema da parte del governo e delle autorità statali, clericali burocrazia, scartoffie incessanti che sostituiscono il reale Aiuto richiesto la popolazione. Cosa significa burocrazia in termini semplici?

Contenuto:

Che cos'è la burocrazia?

Burocrazia (dal francese "bureau" - ufficio, cancelleria e dal greco "kratoc" - dominio, potere)- Questa è la funzione amministrativa dello stato, che si basa su una chiara gerarchia verticale per svolgere i compiti assegnati allo stato nel modo più efficiente. Assolutamente tutti gli enti governativi sono coinvolti nell'attuazione di questa funzione. La burocrazia ha una connotazione negativa, tuttavia esiste in tutti i paesi in cui il potere è concentrato nelle mani degli organi di governo centrale. È vantaggioso per lo stato per i seguenti motivi:

• è una sorta di strumento per manipolare la società;
• ti permette di tenere a freno la popolazione del paese, impedendo loro di mostrare capacità di leadership.

Attualmente, la burocrazia è diventata più diffusa, essendo stata utilizzata non solo nel campo della pubblica amministrazione, ma anche per descrivere il modo di gestire qualsiasi grande impresa o società con un organico ampio e ramificato di dirigenti. La burocrazia cominciò ad essere applicata in relazione a tali aree attività professionale come corporativo, sindacale, ecclesiastico, ecc. La burocrazia è caratterizzata da:

• Flussi informativi "verticali";
• modalità formalizzate di prendere decisioni;
• rivendicazioni di uno status speciale nella società.

Come è apparso?

La burocrazia è apparsa contemporaneamente all'avvento della scrittura in Mondo antico(Egitto e Sumer). Durante la vita di Confucio si realizzarono le prime idee di un complesso sistema burocratico. In seguito è apparsa nell'antica Roma e nell'impero bizantino, che erano paesi con il controllo totale sulla società.

Il fondatore del termine "burocrazia" è considerato l'economista francese Vincent de Gournet, che introdusse questo concetto in circolazione nel 1745, designando con il suo aiuto il potere esecutivo nella società. Poco dopo, il sociologo, economista e storico tedesco Max Weber si impegnò in uno studio scientifico completo di un fenomeno come la burocrazia.

Vantaggi e svantaggi

I pro ei contro della burocrazia sono condizionati: per alcuni, i vantaggi sono evidenti svantaggi e gli svantaggi sono vantaggi. Considera i vantaggi e gli svantaggi della burocrazia che influiscono sugli interessi dell'intera società.

Vantaggi:

1. Una gerarchia degli organi di governo chiaramente strutturata, che corregge le loro attività, prescrive un ordine rigoroso in tutto, porta una società o un'organizzazione a un livello di sviluppo superiore;
2. Rigorosa distribuzione delle responsabilità, quando ognuno è responsabile della propria area di lavoro e non sale in quella di qualcun altro, il che porta ad una maggiore efficienza e produttività;
3. Garantire il principio dell'unità delle regole per tutti i cittadini, indipendentemente dal loro status e tenore di vita, che porti a un senso di giustizia e di uguaglianza di tutti davanti alla legge;
4. Attuazione del coordinamento basato sul principio del top, che porta ad una diminuzione del turnover del personale.

Svantaggi:

1. Rigidità nella necessità di adottare norme e standard di comportamento, impossibilità di risolvere questioni urgenti con il voto collettivo, tutte le decisioni sono prese dall'alto, imposte, la maggioranza deve aderire all'opinione della minoranza, che è la verità ultima;
2. Approccio unilaterale alla ricerca di soluzioni ai problemi, nessuna scelta di alternative come trovare la soluzione migliore;
3. Mancanza di sinceritàapertura, buona volontà nelle relazioni umane, poiché la sfera della gestione è regolata da regole di comportamento strettamente stabilite, motivo per cui le persone giungono alla conclusione di essere trattate male, disattente e non umanamente;
4. Rifiuto del progresso di nuove idee e dell'innovazione in generale, rifiuto di coloro che aspirano a qualcosa di nuovo e più perfetto;
5. Un tentativo di controllare tutti i dipendenti con una disciplina rigorosa.

Si può concludere che ci sono più svantaggi, quindi la burocrazia evoca sempre una reazione negativa da parte della popolazione. Tuttavia, è inevitabile ed è improbabile che si esaurisca nel prossimo futuro, perché il suo obiettivo principale è soggiogare la società.

La teoria della burocrazia razionale di M. Weber

M. Weber ha sviluppato una teoria secondo la quale ogni nuova era nella vita della società comporta un aumento del ruolo del fattore organizzativo. Ha studiato i fondamenti della società industriale, la cui struttura è meglio compresa dalla teoria dell'organizzazione burocratica. La burocrazia secondo M. Weber è un analogo di una forma organizzativa industriale ed è l'incarnazione della razionalità nella gestione della società.

La ragione principale dell'emergere della burocrazia in tutte le sfere della vita pubblica sono i processi di concentrazione economica e politica. Queste idee di M. Weber sono molto vicine alla teoria marxista, in cui K. Marx ha sottolineato che il capitalismo si basa sulla separazione dell'operaio, del produttore dai mezzi di produzione da lui utilizzati e dell'attività produttiva in generale. Da qui nasce la necessità di un'attività di intermediazione tra il fabbricante stesso e gli strumenti di lavoro, la cui attuazione è curata dagli organi direttivi. Si basano sul principio burocratico. Per questo motivo la teoria della burocrazia razionale di M. Weber è chiamata funzionalista.

Due tipi di burocrazia secondo M. Weber:

1. Il patrimonio è caratteristico di una società tradizionale. La sua caratteristica distintiva è l'irrazionalità.
2. La razionalità è inerente al capitalismo.

In una società tradizionale, tutto obbedisce alle tradizioni, quindi la burocrazia è di natura autoritaria, in essa non esiste un principio razionale formale. La situazione è diversa in mondo moderno dove negli stati sia gli amministratori (burocrazia) che i subordinati (cittadini) sono soggetti non agli individui, ma alle leggi. L'idea principale di M. Weber: presentazione della moderna burocrazia come struttura di gestione. Poiché la società persegue una costante razionalizzazione di tutte le sfere della vita pubblica, ciò porta ad un costante aumento del ruolo e dell'importanza della burocrazia in tale società.

Weber caratterizza il razionalismo della burocrazia dalle seguenti caratteristiche:

• La responsabilità personale di ciascuno per la propria area di lavoro;
• Stretto coordinamento per raggiungere obiettivi organizzativi comuni;
• Azione ottimale di regole impersonali;
• Dipendenza gerarchica chiaramente strutturata.

Teorie della burocrazia secondo Merton e Gouldner

L'idea principale nella teoria della burocrazia di Merton e Gouldner è: effetti collaterali burocrazia associata all'apparizione nella società della sua disfunzione, manifestata nella sostituzione degli obiettivi dell'attività con i suoi mezzi. Di conseguenza, tutti i vantaggi associati alla burocrazia diventano un freno sulla strada del comportamento razionale. Una struttura organizzativa così razionale come la burocrazia genera al suo interno elementi irrazionali. R. Merton ha individuato quanto segue manifestazioni negative della burocrazia nella società:

• Le persone perdono la capacità di prendere le proprie decisioni e sono costrette a farsi guidare da decisioni imposte dall'alto;
• I rappresentanti della burocrazia rinunciano al pensiero creativo e straordinario, alla crescita e allo sviluppo personale;
• Grazie all'adesione incondizionata alle regole formali e alle linee guida sviluppate per l'azione, la loro osservanza viene messa in primo piano e diventa il compito più importante dell'attività organizzativa;
• Le posizioni di leadership sono detenute da individui impotenti che hanno pensiero stereotipato, mancanza di immaginazione e creatività, flessibilità e lealtà nell'applicazione delle norme ufficiali;
• Il risultato di tale attività burocratica è l'elevazione e la superiorità di tutti coloro che hanno accesso al potere;
• L'intera casta burocratica si chiude;
• Tutti i problemi vengono risolti senza tenere conto della situazione che si è sviluppata in un dato momento nel tempo;
• Impunità del sistema burocratico, poiché è possibile fare riferimento alla relativa norma o istruzione;
• Mancanza di flessibilità di qualsiasi organizzazione burocratica con l'ambiente esterno.

Gouldner ha sviluppato le idee di Weber e individuato due tipi di burocrazia:

1. Rappresentante: il principale supporto del potere sono le sue conoscenze e abilità;
2. Autoritario: affidamento sulle sanzioni, ha ragione chi ha potere, autorità ed è legge, l'obbedienza diventa fine a se stessa.

La sociologia è la scienza in cui il tema della burocrazia è maggiormente sviluppato.

Causa: penetrazione della burocrazia in tutte le sfere della vita pubblica. A. Toffler crede che la burocrazia abbia tre caratteristiche principali: stabilità, gerarchia, divisione del lavoro.

La sociologia sostanzia il fatto che l'unica prospettiva per lo sviluppo della società è la burocrazia, poiché è la forma di governo più efficiente e accettabile. E il compito principale del management moderno è cambiare il ruolo della burocrazia basata sulla leadership dei principi che M. Weber ha sviluppato a suo tempo. Raggiungere questo obiettivo è possibile cambiando gli atteggiamenti dei rappresentanti della burocrazia e proclamando la correlazione del loro benessere e carriera con il risultato finale delle attività dell'organizzazione.

È possibile raggiungere questo obiettivo solo in caso di cambiamento degli atteggiamenti target di burocrati e leadership dal principio di correlare il loro benessere e risultati di carriera con il risultato finale dell'attività organizzativa.

Tipi di burocrazia

Classico o hardware

Corrisponde al modello costruito da M. Weber. Questo tipo è caratterizzato da un uso minimo da parte dei dipendenti delle proprie conoscenze ed esperienze nella gestione, riluttanza a migliorare le proprie qualifiche, poiché la responsabilità principale è il chiaro svolgimento delle loro funzioni e il ruolo dei dirigenti nell'organizzazione è delineato da quadri rigorosi .

La burocrazia degli apparati è tipica per:

• ministeri e dipartimenti;
• istituzioni dell'amministrazione statale o comunale;
• organizzazioni con una struttura stabile e relazioni non dinamiche con il macroambiente.

Principali vantaggi:

• Stabilità e assenza di caos;
• Chiara specializzazione;
• Unificazione e standardizzazione di tutti i processi, che riduce la probabilità di errori ed errori;
• Garanzia di affidabilità del controllo;
• Norme e regolamenti formali garantiscono la coerenza.

Svantaggi:

• Porta alla burocrazia;
• Mancanza di incentivi e meccanismi motivazionali di attività;
• Ignorando le capacità mentali e le caratteristiche mentali dei lavoratori;
• Prendere decisioni inadeguate e intempestive a causa dell'inefficacia di questo tipo di burocrazia in un ambiente dinamico e incerto in caso di situazioni non standard.

Professionale

L'attività dei manager è ancora limitata da schemi di ruolo, ma presuppone la presenza di profonde conoscenze professionali in particolari aree di attività.

Rispetto all'apparato burocratico, professionale:

• Ha un grado di competenza più elevato;
• Tiene conto non solo del processo di gestione stesso, ma anche delle condizioni per la sua attuazione;
• Ha meno formalizzazione;
• Ha molta libertà nel prendere decisioni nell'ambito delle sue attività, poiché il top management non è così competente nel risolvere una gamma ristretta di problemi specifici;
• Utilizza il raggruppamento dei luoghi di lavoro secondo principi funzionali e gerarchici.

Vantaggi:

• Ti consente di risolvere compiti straordinari, poiché richiede una profonda conoscenza professionale degli artisti;
• Aumentare la motivazione dei dipendenti nella risoluzione di problemi non solo personali, ma di gruppo e generali;
• Meno supervisione da parte del senior management, che dà la libertà di essere creativi.

Svantaggi:

• Richiede grandi investimenti nel miglioramento costante del livello di istruzione dei dipendenti;
• Diminuzione dell'efficienza in condizioni di invariabilità dell'ambiente esterno;
• La necessità di utilizzare forme più complesse di uso del potere: l'uso, oltre che coercitivo e gratificante, del potere esperto e informativo.

Adhocracy (dal latino "ad hoc" - speciale e dal greco "kratos" - potere)

È sorto in tempi relativamente recenti nei primi anni '70 del XX secolo. Questo concetto è stato applicato da A. Toffler per la struttura organizzativa dei gruppi di lavoro temporanei che vengono creati per risolvere un singolo compito o per completare un progetto.

L'adocrazia è un apparato di gestione che consiste di professionisti che adempiono chiaramente ai loro doveri funzionali. È una sorta di struttura adattiva capace di rapidi cambiamenti a seconda della gamma di questioni che devono essere affrontate in questo momento. Ogni volta, vengono selezionati specialisti con le conoscenze necessarie in questa situazione. Adhocracy, in contrasto con i due precedenti tipi di burocrazia:

• Non ha una rigida divisione del lavoro e una chiara gerarchia;
• Ha una formalizzazione minima delle attività;
• In grado di rispondere rapidamente ai cambiamenti nell'ambiente esterno.

Importante! Il motto di questo tipo di burocrazia è massima flessibilità e adattabilità. L'adocrazia non ha la maggior parte delle carenze inerenti ai tipi classici e professionali. La sua efficacia nelle condizioni moderne è molto più elevata e ha un futuro promettente.

Il sistema di valori dell'adocrazia è rappresentato dalle ambizioni di carriera, dall'autoidentificazione dei lavoratori con l'organizzazione, al servizio dell'organizzazione per raggiungere i propri obiettivi.

I principali segni della burocrazia:

Burocrazia e burocrazia in Russia

È diffusa la convinzione che la Russia sia un paese burocratico. Ma non è confermato da alcun dato statistico, poiché il numero di funzionari nel nostro paese è inferiore a quello dei paesi sviluppati d'Europa.

La tabella presenta i dati sul numero di funzionari per 10.000 abitanti nei vari paesi.

Nonostante la carenza di dipendenti pubblici, nella Federazione Russa esiste un enorme problema di attività inefficace del sistema burocratico, la cosiddetta burocrazia. Il motivo risiede nella mentalità russa, che si basa sull'orientamento, nell'assunzione, non sulla professionalità e sulla conoscenza, ma sulla presenza di connessioni (nepotismo).

La burocrazia permea tutte le sfere di attività, a causa della quale la qualità dei servizi forniti è fortemente influenzata. Oggi in Russia tutti gli sforzi sono volti ad aumentare l'efficienza del sistema burocratico attraverso l'utilizzo di tecnologie dell'informazione che facilitano l'accesso della popolazione ai servizi pubblici e riducono le pratiche burocratiche.