Consiliul de Statîn 1906-1917 - cea mai înaltă, împreună cu Duma de Stat, legislativă (camera superioară a primului parlament rus), iar înainte de aceasta, din 1810 până în 1906 - cea mai înaltă instituție legislativă Imperiul Rus.
Transformat la 1 ianuarie(13), 1810 din Consiliul Permanent (existând din 1801) în conformitate cu „Planul de reforme ale statului” de M.M. Speransky pentru centralizarea practicii legislative și unificarea normelor juridice.
Consiliul de Stat nu a avut inițiativă legislativă - introducerea proiectelor de lege în Consiliul de Stat a fost determinată de voința țarului. Se discută în departamente Consiliul de Stat proiectele de lege au fost depuse la adunarea sa generală și, după aprobarea de către împărat, au primit putere de lege.
Din 1824, practica de aprobare a opiniei majorității a încetat: împăratul putea aproba opinia minorității sau respinge ambele opinii luând propria sa decizie (consfințită în 1842 în „Înființarea Consiliului de Stat”). În anii 1880, unele dintre funcțiile Consiliului de Stat au fost transferate Comitetului de Miniștri.
Consiliul de Stat era responsabil de toate problemele care necesitau abrogarea, restrângerea, adăugarea sau clarificarea legilor anterioare și adoptarea altora noi, ordine generale pentru punerea în aplicare a legilor existente. Consiliul de Stat a revizuit rapoartele anuale ale ministerelor (până în 1827), estimările privind veniturile și cheltuielile generale ale statului (din 1862, lista de venituri și cheltuieli de stat) și rapoartele anuale ale Băncii de Stat (din 1894). Consiliul de Stat a luat în considerare, de asemenea, estimări și personal agentii guvernamentale, chestiuni individuale care necesitau aprobarea puterii supreme.
Inițial, Consiliul de Stat era format din 35 de persoane, până în 1890 - 60, numiți (ca și președintele Consiliului de Stat) de împărat dintre cei mai înalți demnitari. Până în 1905, Consiliul de Stat număra 90 de persoane. Miniștrii erau membri din oficiu ai Consiliului de Stat. Dacă regele era prezent, președinția îi trecea. De fapt, calitatea de membru în Consiliul de Stat era pe viață. Membrii Consiliului de Stat au fost împărțiți în cei prezenți numai la adunarea generală și cei prezenți în departamente. În 1812-1865, președintele Consiliului de Stat a fost și președintele Comitetului de Miniștri.
Consiliul de Stat era alcătuit din 4 departamente: Departamentul de Legi, care considera proiecte de lege de importanță națională; Departamentul Afaceri Civile și Religioase, care era responsabil de justiție, poliție și afaceri religioase; Departamentul Economiei de Stat, care s-a ocupat de probleme legate de finanțe, industrie, comerț, știință etc.; Departamentul de Război, care a existat până în 1854.
În februarie - aprilie 1817, a existat un Departament provizoriu care să ia în considerare o serie de proiecte, regulamente și hărți; în 1832-1862 - Departamentul Regatului Poloniei (în 1866-1871 - Comitetul pentru Afaceri al Regatului Poloniei), din ianuarie 1901 a funcționat Departamentul Industriei, Științei și Comerțului.
Înainte de examinarea Consiliului de Stat, toate cazurile au fost înaintate Cancelariei de Stat, condusă de secretarul de stat, care avea rang de ministru. Sarcina Cancelariei de Stat este păstrarea evidenței și munca pregatitoare pentru şedinţele Consiliului de Stat. Arhiva Statului și Tipografia de Stat se aflau și în jurisdicția Cancelariei de Stat.
După discutarea cazurilor în departamentele relevante ale cancelariei, cele mai importante dintre ele au fost transferate Adunării Generale a Consiliului de Stat (unele cazuri au ajuns direct la Adunarea Generală). Ședințele departamentelor și ședințele generale ale Consiliului de Stat nu erau publice, iar reprezentanții presei nu aveau voie să participe.
În plus, Consiliul de Stat a inclus: Comisia de redactare a legii (în 1826, transformată în Departamentul II al Cancelariei Majestății Sale Imperiale); Departamentul Codificare (1882-1893); Comisia de petiții (1810-1835); Prezență specială pentru examinarea prealabilă a plângerilor împotriva hotărârilor deputaților în Senat (1884-1917); Prezență deosebită la serviciul militar (1874-1881); Comitetul principal pentru structura statului rural (1861-1882) etc.
În 1906, odată cu crearea Dumei de Stat, Consiliul de Stat a fost reformat în camera legislativă superioară și a început să participe la activități legislative în condiții de egalitate cu Duma de Stat, primind dreptul de inițiativă legislativă (cu excepția problemelor de modificare a Legilor fundamentale). ).
[Glumă politică. 1906]
După reorganizare, Consiliul de Stat a inclus: Departamentul I - examinarea cauzelor pe probleme administrative, civile și judiciare; Compartimentul a II-a - cu privire la rapoartele instituțiilor financiare și de credit și cazurile privind construcția de căi ferate, privind atribuirea și vânzarea de terenuri proprietate de stat; Cancelaria de Stat; Comisia financiară (1907-1917) pentru examinarea preliminară a proiectelor pentru lista de stat a veniturilor și cheltuielilor, devizelor și cheltuielilor de urgență; Prezență deosebită în cazurile de înstrăinare forțată a imobilelor și remunerarea proprietarilor acestora (1905 -1917).
Administrarea Consiliului de Stat a continuat să fie încredințată Cancelariei de Stat și Secretarului de Stat. Publicarea Codului de legi și a Culegerii complete de legi a fost lăsată și în responsabilitatea Cancelariei de Stat.
Consiliul de Stat era format dintr-un număr egal de membri numiți de împărat și membri aleși. Miniștrii au fost prezenți la ședințele sale din oficiu, dar aveau dreptul de vot doar în calitate de membri ai Consiliului de Stat. Membrii Consiliului de Stat prin numire imperială au fost demiși numai la cererea lor personală.
Membrii Consiliului Electoral de Stat au fost aleși: din adunările zemstvo provinciale - câte 1 persoană (dintre persoanele care dețineau trei terenuri sau calificări de proprietate pentru alegerile la Duma de Stat, cu excepția persoanelor care au îndeplinit un al doilea mandat ca lideri ai nobilime; ales pentru 3 ani); din societățile nobiliare provinciale și regionale - 18 persoane (din fiecare provincie 2 alegători la adunarea generală care a ales membrii Consiliului de Stat); din rusă biserică ortodoxă- 6 persoane (alese de Sinod la propunerea episcopilor diecezani); din Consiliu și comitete locale de comerț și producție, comitete de schimb și consilii comerciale - 12 persoane; din Academia de Științe și universități din Sankt Petersburg - 6 persoane (Academia de Științe și fiecare universitate alegeau 3 alegători dintre academicieni sau profesori obișnuiți, care alegeau membrii Consiliului de Stat în cadrul unei adunări generale); Dieta finlandeză a ales 2 persoane. În 1914, Consiliul de Stat era format din 188 de persoane.
Membrii Consiliului de Stat (cu excepția membrilor din adunările zemstvo provinciale) au fost aleși pentru 9 ani, 1/3 din componență a fost reînnoită la fiecare 3 ani. Persoanele care nu aveau dreptul de a participa la alegerile pentru Duma de Stat, persoanele sub 40 de ani sau care nu au absolvit un curs în instituțiile de învățământ secundar nu au putut fi alese în Consiliul de Stat. Spre deosebire de procedura de alegere la Duma de Stat, gradele militare care erau în serviciul public activ nu au fost excluse de la alegerile pentru Consiliul de Stat. La discutarea și adoptarea legilor, 1/3 din Consiliul de Stat este recunoscută ca componență legislativă.
După Revoluția din februarie 1917, Consiliul de Stat a încetat practic să mai existe. La 6 octombrie 1917, Guvernul provizoriu a emis un decret privind dizolvarea Dumei de Stat și pierderea puterilor de către membrii Consiliului de Stat. Deoarece a fost necesară convocarea Adunării Constituante, care trebuia să elaboreze și să adopte Constituția Rusiei (de tip republican, parlamentar-prezidențial).
Literatură:
- Zayonchkovsky P.A. Consiliul de Stat // Enciclopedia istorică sovietică: În volum: volumul 4: G-D / Colegiul editorial: Jukov E.M. (editor sef) si altele. - M.: Enciclopedia Sovietică, 1963. - P. 646-647;
Din vremea lui Petru cel Mare există o continuă oscilație aproape a guvernării de la un plan la altul. Această inconstanță sau, mai bine spus, lipsa unor principii solide, a fost motivul pentru care până acum imaginea guvernării noastre nu are nicio formă definită și multe instituții, excelente în sine, au fost distruse aproape la fel de repede pe cât au apărut.
La emiterea celor mai prudente și salvatoare legi, întrebarea pe ce se bazează și ce poate certifica acțiunea lor, această întrebare a rămas mereu nerezolvată, iar în inima oamenilor le-a ucis toată puterea și încrederea.
Este imposibil ca aceasta să fie altfel. În orice stat a cărui poziție politică este determinată de caracterul unic al suveranului, legea nu va avea niciodată forță, poporul va fi tot ceea ce puterile care le comandă să fie. Un spirit puternic și întreprinzător se va așeza pe tron, unul dintre aceste spirite pe care cerul le trimite pe pământ pentru a transforma soarta regatelor, el va dori să-i miște pe oamenii nepoliticoși și încăpățânați dintr-o lovitură și să-i plaseze în acel punct de perfecțiune; la care statele vecine au ajuns de secole – iar acest regat va fi acoperit cu toată splendoarea iluminismului împrumutat. Succesele războiului și similitudinea externă a structurii interne îi vor face pe oameni să viseze că au făcut totul îmbrăcându-se în hainele altcuiva și schimbându-și aspectul. De acum înainte, imitația va deveni o caracteristică a oamenilor, iar mândria naturală a locuitorilor din nord se va transforma în vanitate și încredere pompoasă. Toată lumea va începe să decoreze suprafețele și, după ce a introdus nume străine în imaginea guvernului, va crede că și-a schimbat însăși esența - își vor auri lanțurile și se vor numi liberi. Orbiți de fantomele luxului și schimbând sudoarea sângeroasă cu jucării, ei vor visa că s-au îmbogățit prin comerț. Se vor deschide academii, vor apărea Bernoulli și Ridingers, faptele înțelepților vor fi glorificate în Europa, iar oamenii vor lua în considerare citirea și scrisul chiar și printre păcatele de moarte. În acest fel, un alt regat va trece de-a lungul frâului adânc pus de primul. Copleșit de intrigi curtenești, tronul va merge la miniștrii înfometați de putere, care, în numele slăbiciunii care sta pe el, își vor permite cea mai asiatică cruzime și autocrație dintr-un stat european. Oamenii, asupriți sub acest jug, vor respira sub domnia milei și evlaviei și, deși soarta lor în esența sa nu se va schimba, dulcea încredere a milostivirii posesoare îi va sprijini oarecum spiritul să nu cădeze.
Speransky M.M. Reflecţii asupra structurii statale a imperiului // Speransky M.M. Proiecte și note. M., L., 1961 http://stepanov01.narod.ru/library/speransky/chapt02.htm
PRINCIPIILE DE ORGANIZAREA CONSILIULUI DE STAT
Pe baza exemplelor legislației noastre străvechi interne, nu vom lăsa să stabilim ordinea în care acest cod, prin luarea în considerare cumulativă a celor mai selectate clase, poate fi respectat și atinge perfecțiunea.
Dar legile civile, oricât de perfecte ar fi, nu pot fi ferme fără instituțiile statului.
Printre aceste instituții, Consiliul a ocupat de mult un loc important. La început a fost temporară și tranzitorie. Dar la urcarea noastră pe tron, numindu-l Stat, ne-am propus apoi să-i dăm în timp util o educație caracteristică instituțiilor publice.
Acum, cu ajutorul Celui Prea Înalt, am decis să finalizăm această educație pe următoarele principii principale:
I. În ordinea reglementărilor de stat, Consiliul constituie o moșie în care sunt luate în considerare toate părțile guvernului în relațiile lor principale cu legislația și prin aceasta urcă la puterea imperială supremă.
II. Prin urmare, toate legile, cartele și instituțiile în contururile lor originale sunt propuse și luate în considerare în Consiliul de Stat și apoi, prin acțiunea puterii suverane, sunt îndeplinite în scopul propus.
III. Nicio lege, cartă sau instituție nu provine de la Consiliu și nu poate fi pusă în aplicare fără aprobarea puterii suverane.
IV. Consiliul este compus din persoane care au fost chemate în această clasă prin împuternicirea noastră.
V. Membrii Consiliului pot avea titluri judiciare și executive.
VI. Miniștrii sunt membri ai Consiliului după rangul lor.
VII. Noi înșine prezidăm Consiliul.
VIII. În absența Președintelui nostru, unul dintre membrii desemnați de noi va lua locul nostru în calitate de Președinte.
IX. Numirea unui membru președinte se reînnoiește anual.
X. Consiliul este împărțit în departamente.
XI. Fiecare departament are un anumit număr de membri, dintre care unul este președinte.
XII. Miniștrii nu pot fi președinți de departamente.
XIII. Membrii tuturor departamentelor formează adunarea generală.
XIV. Membrii Consiliului, la a căror hotărâre nu va fi numit un departament special, sunt prezenți la adunările generale.
XV. Plasarea membrilor pe departamente se reînnoiește la fiecare șase luni, la discreția noastră.
XVI. Prezența departamentelor și a adunărilor generale a stabilit zile, dar din respect pentru afaceri, acestea pot fi convocate oricând prin comanda noastră specială.
Manifestul „Înființarea Consiliului de Stat” 1 ianuarie 1810 // Legislația rusă din secolele X–XX. În 9 volume T.6. Legislație din prima jumătate a secolului al XIX-lea. M., 1988. http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/gossovet.htm
DIRECȚIILE DE ACTIVITATE ALE CONSILIULUI DE STAT
Consiliul de Stat, astfel constituit, va acorda, în primele sale ședințe, următoarele subiecte principale:
Primul. Codul civil, așa cum se realizează cu riturile judiciare care îi aparțin și amenajarea locurilor judiciare, îi va veni în respect. Aceasta va fi urmată de legea penală. Structura generală a departamentului judiciar depinde de finalizarea cu succes a acestei lucrări. După ce l-am încredințat în special Senatului de Guvernare, nu vom ezita să dăm acestei clase judiciare cele mai înalte din imperiul nostru educația inerentă scopului său important și vom adăuga instituțiilor sale tot ce le poate îmbunătăți și înălța.
Al doilea. Părți diferite încredințate ministerelor necesită completări diferite. La înființarea lor inițială s-a presupus că aceste instituții vor fi aduse treptat la perfecțiune, ținând cont însăși de acțiunea lor. Experiența a arătat nevoia de a le completa cu cea mai convenabilă diviziune. Vom propune Consiliului începuturile structurii lor finale și principalele temeiuri pentru un ordin general de ministru, în care să fie definite cu precizie relațiile miniștrilor cu alte instituții ale statului și să fie indicate limitele de acțiune și gradul de responsabilitate a acestora. .
Al treilea. Situația actuală a veniturilor și cheltuielilor guvernamentale necesită, de asemenea, o atenție strictă și determinare. În acest moment, vom transmite Consiliului un plan financiar întocmit pe baza acestor părți care sunt cele mai caracteristice. Motivele principale ale acestui plan sunt aducerea lor în proporție cu veniturile prin toate posibilele reduceri de costuri, stabilirea în toate părțile guvernului adevăratul spirit de bună economie și, prin măsurile cele mai eficiente, stabilirea unui solid fundament pentru plata treptată a datoriilor de stat, a căror inviolabilitate, atestată de toată averea statului, am recunoscut mereu și vom recunoaște în continuare una dintre obligațiile cele mai importante și inviolabile ale imperiului nostru.
Dată la Sankt Petersburg la 1 ianuarie în vara lui Hristos 1810, a zecea a domniei noastre.
Consiliul de Stat al Imperiului Rus.Consiliul de Stat- cel mai înalt organ legislativ al Imperiului Rus în 1810-1906 și camera superioară a instituției legislative a Imperiului Rus în 1906-1917. Consiliul de Stat în 1810-1906 Crearea Consiliului de Stat a fost anunțată prin manifestul „Educația Consiliului de Stat” al împăratului Alexandru I, publicat la 1 (13) ianuarie 1810. Predecesorul Consiliului de Stat a fost Consiliul Permanent, înființat la 30 martie (11 aprilie), 1801, care a mai fost numit informal și Consiliul de Stat, așa că data de înființare a acestuia din urmă este uneori atribuită anului 1801. Formarea Consiliului de Stat a fost unul dintre elementele programului de transformare a sistemului de putere din Rusia, elaborat de M. M. Speransky. Obiectivele creării sale au fost dezvăluite în detaliu în nota lui Speransky „Cu privire la necesitatea înființării Consiliului de Stat”.
Membrii Consiliului de Stat erau numiți și demiși de împărat, puteau fi orice persoană, indiferent de clasă, rang, vârstă și educație. Majoritatea absolută în Consiliul de Stat erau nobili, în majoritatea cazurilor, numirea în Consiliul de Stat era de fapt pe viață. Membrii din oficiu au inclus miniștri. Președintele și Vicepreședintele Consiliului de Stat erau numiți anual de împărat. În 1812-1865, președintele Consiliului de Stat a fost în același timp și președintele Comitetului de Miniștri printre membrii Consiliului de Stat au existat întotdeauna reprezentanți ai familiei imperiale, iar din 1865 până în 1905 președinții statului; Consiliul erau mari duci Dacă împăratul era prezent la o ședință a Consiliului de Stat, atunci președinția îi trecea. În 1810 erau 35 de membri ai Consiliului de Stat, în 1890 - 60 de membri, iar la începutul secolului al XX-lea numărul acestora ajungea la 90. În total, în perioada anilor 1802-1906, Consiliul de Stat era format din 548 de membri.
Puterile Consiliului de Stat:
noi legi sau propuneri legislative;
probleme de management intern care necesită abrogarea, restrângerea, adăugarea sau clarificarea legilor anterioare;
intern şi politica externaîn situații de urgență;
estimarea anuală a veniturilor și cheltuielilor generale ale statului (din 1862 - lista de venituri și cheltuieli de stat);
rapoarte ale Controlului de Stat privind executarea listei de venituri și cheltuieli (din 1836);
măsuri financiare de urgență etc.
Consiliul de Stat era format din intalnire generala, Cancelaria de Stat, departamente și comitete permanente. În plus, sub el au funcționat diverse ședințe speciale temporare, comitete, prezențe și comisii.
Toate cazurile au fost primite de Consiliul de Stat numai prin Cancelaria de Stat adresată secretarului de stat care îl conducea. După ce a stabilit dacă un anumit caz aparține jurisdicției Consiliului de Stat, secretarul de stat l-a atribuit departamentului corespunzător al cancelariei, care l-a pregătit pentru audiere în departamentul corespunzător al Consiliului de Stat. Problemele urgente, prin ordinul împăratului, puteau fi transferate imediat la adunarea generală a Consiliului de Stat, dar, de obicei, problema trecea mai întâi prin departamentul relevant, apoi trecea la adunarea generală. Conform manifestului din 1 ianuarie 1810, toate legile adoptate urmau să treacă prin Consiliul de Stat Hotărârile în departamente și adunarea generală se luau cu majoritate de voturi, dar împăratul putea aproba opinia minorității.
Potrivit decretului din 5 aprilie (17) 1812, Consiliul de Stat a subordonat ministerele în timpul absenței împăratului, iar decretul din 29 august (10 septembrie) 1801, în cazul unei absențe prelungite a împăratului în capitala, hotărârile majorității adunării generale a Consiliului de Stat au putere de lege. În 1832, puterile Consiliului au fost reduse: miniștrii au încetat să-i mai prezinte rapoarte anuale despre activitățile lor. La 15 aprilie (27), 1842, a fost adoptat un nou document care definește activitățile Consiliului, înlocuind manifestul din 1810: „Înființarea Consiliului de Stat”, elaborat de un comitet prezidat de prințul I.V. Vasilchikov. Noua prevedere a limitat sfera de activitate a Consiliului de Stat, identificând o serie de domenii de activitate legislativă care nu au fost supuse examinării la ședințele acestuia, dar, în același timp, l-a extins pentru a include chestiunile administrative și problemele juridice.
Departamentele Consiliului de Stat până în 1906Catedra de Drept (1810-1906). El a luat în considerare proiecte de lege privind structura administrativ-teritorială, proceduri judiciare, fiscalitate, reforme semnificative ale aparatului de stat, proiecte de reglementări și personal ale agențiilor guvernamentale individuale, societăților industriale, financiare și comerciale și organizațiilor publice. Departamentul Afaceri Civile și Spirituale (1810-1906). Aspecte juridice luate în considerare și probleme de administrare spirituală: forme și proceduri ale procedurilor judiciare; interpretarea și aplicarea în practica judiciară a unor articole din legislația civilă și penală; ridicarea la nobilime și privarea acesteia, cazurile de conferire a titlurilor domnești, de conte și de baron; cazuri de moștenire, dispute cu terenuri și alte proprietăți, înstrăinare de bunuri imobile pentru nevoile statului sau trecerea acestora din proprietatea statului în mâinile private; privind înființarea de noi eparhii și parohii de credință ortodoxă și alte credințe. Departamentul a luat în considerare și cazurile care au provocat neînțelegeri atunci când au fost soluționate în Senat sau între Senat și ministerele individuale. Departamentul Economiei de Stat (1810-1906). S-a ocupat de probleme de finanțe, comerț, industrie și educație publică. El a luat în considerare proiectele de lege legate de dezvoltarea economiei, veniturile și cheltuielile statului, estimările financiare ale ministerelor și principalelor departamente, rapoartele băncilor de stat, problemele de impozitare, acordarea de privilegii societăților pe acțiuni individuale, dosarele privind descoperirile și invențiile. Departamentul de Afaceri Militare (1810-1854). Probleme luate în considerare de legislație militară; recrutarea și înarmarea armatei; crearea instituțiilor centrale și locale ale departamentului militar; fonduri pentru satisfacerea nevoilor sale economice; drepturile și privilegiile de clasă și de serviciu ale persoanelor încadrate în departamentul militar, responsabilitatea judiciară și administrativă a acestora. De fapt, a încetat să funcționeze în 1854. Departamentul provizoriu (1817). S-a format pentru a lua în considerare și pregăti facturi în domeniul financiar: privind înființarea Băncii Comerciale de Stat, a Consiliului Instituțiilor de Credit de Stat, precum și a introducerii unei taxe pe băutură etc. Departamentul de Afaceri al Regatului Poloniei (1832-1862). Format după abolirea autonomiei constituționale a Regatului Poloniei pentru a lua în considerare problemele de politică generală cu privire la terenurile poloneze, pentru a dezvolta proiecte de lege relevante, precum și pentru a enumera veniturile și cheltuielile Regatului Poloniei. Departamentul de Industrie, Știință și Comerț (1900-1906). Proiectele de lege avute în vedere și alocațiile bugetare în domeniul dezvoltării industriei și comerțului, precum și al educației; cazuri privind aprobarea statutelor societăților pe acțiuni și căilor ferate; acordarea de privilegii pentru descoperiri și invenții. Comisiile și alte organe ale Consiliului de Stat până în 1906
Comisia de redactare a legilor (1810-1826). Format în 1796 pentru a codifica legislația. Odată cu formarea Consiliului de Stat, ea a devenit membră a acestuia. Desființat în legătură cu crearea Departamentului II al Cancelariei Majestății Sale Imperiale. În 1882, Secțiunea a II-a a fost din nou transferată Consiliului de Stat, formându-se Departamentul Codificare (1882-1893), desființată după transferul problemelor de codificare a legislației către Cancelaria de Stat. Comisia de acceptare a petiţiilor (1810-1835). A fost creat pentru a primi reclamații legate de activitățile organelor guvernamentale, precum și petiții legate de numirea diferitelor tipuri de prestații. După 1835, a fost scos din Consiliul de Stat și subordonat direct împăratului. A existat până în 1884, după care a fost transformat într-un Oficiu special de primire a petițiilor, desființat în 1917. Prezență specială pentru examinarea prealabilă a plângerilor împotriva determinării departamentelor Senatului (1884-1917). Sarcina lui a fost să analizeze plângerile împotriva deciziilor departamentelor Senatului și să stabilească posibilitatea de a transfera cazurile relevante la adunarea generală a Consiliului de Stat.
Manifestul din 20 februarie 1906 și noua ediție a Legilor fundamentale ale Imperiului Rus din 23 aprilie 1906 au instituit Consiliul de Stat ca organ legislativ - camera superioară a primului parlament rus, împreună cu camera inferioară - Statul. Duma.
Jumătate dintre membrii Consiliului de Stat au fost numiți de împărat, cealaltă jumătate au fost aleși. Membrii prin alegeri s-au bucurat de imunitate parlamentară, în timp ce membrii prin numire au rămas în primul rând oficiali. În total, prima componență a Consiliului de Stat a avut 196 de membri (98 numiți și 98 aleși). Alegerea s-a desfășurat pe 5 categorii (curii): din clerul ortodox - 6 persoane; din societăți nobiliare - 18 persoane; din adunările zemstvo provinciale - câte una din fiecare; de la Academia de Științe și universități - 6 persoane; din Consiliul Comerțului și Manufacturilor, comitete de schimb și consilii comerciale - 12 persoane; în plus, 2 persoane au fost alese din Dieta finlandeză. Termenul pentru alegerea membrilor prin alegeri a fost de 9 ani. La fiecare 3 ani s-a efectuat o rotație, în urma căreia 1/3 din membrii Consiliului pentru fiecare categorie au renunțat în următoarea ordine. Acest lucru nu s-a aplicat membrilor aleși din zemstvos, care au fost realeși o dată la trei ani în totalitate. Nu puteau fi aleși în Consiliul de Stat persoanele care nu aveau dreptul de a participa la alegerile pentru Duma de Stat, persoanele sub 40 de ani sau care nu au absolvit un curs în instituțiile de învățământ secundar și cetățenii străini. Președintele Consiliului de Stat și adjunctul acestuia erau numiți anual de către împărat dintre membrii Consiliului prin numire.
Structura Consiliului de Stat după 1906 s-a schimbat semnificativ. În plus față de intalnire generalaȘi Cancelaria de Stat au mai rămas doar două departament(în loc de patru), numărul angajaților permanenți a crescut comisioane. Şedinţele adunării generale a Consiliului de Stat erau acum publice, iar publicul şi reprezentanţii presei puteau să participe.
În timpul Revoluției din februarie, la 25 februarie 1917, împăratul Nicolae al II-lea a emis decrete privind „ruperea activității” Consiliului de Stat și a Dumei de Stat, cu data planificată pentru reluarea activităților lor cel târziu în aprilie 1917. Cu toate acestea, Consiliul de Stat nu și-a reluat niciodată activitățile. Adunările sale generale nu se mai țineau. În mai 1917, Guvernul provizoriu a desființat prin numire funcțiile de membri ai Consiliului de Stat. În decembrie 1917, Consiliul de Stat a fost desființat printr-un decret al Consiliului Comisarilor Poporului.
Primul departament a luat decizii cu privire la probleme care au provocat neînțelegeri în Senat, între Senat și Ministerul Justiției, Consiliul Militar sau Consiliul Amiralității. El a luat în considerare cazurile privind răspunderea pentru infracțiunile comise de membrii Consiliului de Stat și ai Dumei de Stat, miniștri și alți înalți funcționari, precum și cazuri de confirmare a demnității princiare, conte și baronale etc. Al doilea departament a fost specializat în probleme legate de finanțe și economie. El a trecut în revistă rapoartele anuale ale Ministerului Finanțelor, Băncii de Stat, Băncii de Stat Nobil de Pământuri, Băncii de Pământ Țărănesc, caselor de economii de stat, probleme legate de căile ferate private, vânzarea terenurilor deținute de stat către persoane fizice etc. Grupuri politice din cadrul Consiliului de Stat în anii 1906-1917
Grupul potrivit- organizat în mai 1906. Miezul componenţei era format din membri ai Consiliului de Stat prin numire. În cadrul grupului, membrii săi erau împărțiți în mișcări extreme și moderate. Aripa extremă a considerat inacceptabil să existe o situație în care puterea supremă „nu reglementează viața”, ci „este un organ guvernat de viață și subordonat curenților ei”. Aripa moderată a grupului, de acord cu monarhismul Grupul de centru dreapta- organizat oficial ca grup independent în 1911, un grup separatist din „Grupul Centru”, „Cercul Neitgardt”, numit după inspiratorul său. Nucleul grupului era format din membri aleși ai Consiliului de Stat. Până în 1915, acest grup a avut principala influență asupra rezultatului votului Consiliului de Stat. În ciuda exodului de membri care au susținut ideile Blocului Progresist, membrii Grupului de Centru Dreaptă au respins propunerea de coaliție a Grupului de Dreaptă împotriva Blocului Progresist. Cercul Asociației Non-Partid- formată în decembrie 1910 din membri fără partid prin numire, unii membri ai dreptei moderate a „Grupului de dreapta” și a „Grupului de centru” care se îndepărtaseră de grupurile lor. Până în 1915 nu a avut o ideologie comună, după care grupul s-a unit cu „Grupul Centrului”, susținând Blocul Progresist. Grupul de centru- a fost format în mai 1906 de membrul A.S Ermolaev din membri moderat-liberali ai Consiliului de Stat prin numire. Membrii grupului erau destul de eterogene în viziunile lor politice, uniți formal printr-o platformă comună conservator-liberală, apropiată de cea octobristă. Inițial fiind cel mai mare grup al Consiliului de Stat din punct de vedere al numărului de membri (în 1906 - 100 de membri) Din 1906-07. În cadrul grupului au apărut mai multe subgrupuri, votând separat de grup pe o serie de probleme. Membri uniți ai centrului cu părtinire spre dreapta în ceea ce privește votul pe probleme naționale și religioase Grupul din stânga- a fost format în aprilie-mai 1906 numai din deputați aleși care erau susținători ai Partidului Cadeților, dar ulterior a reflectat sentimentele unui simț aproape progresist. Era format doar din deputați aleși.
După publicarea legii privind crearea Dumei de Stat la 6 august 1905, a început dezvoltarea unei transformări corespunzătoare a Consiliului de Stat (vezi Formarea Consiliului de Stat în 1810). O versiune a reformei a fost elaborată de către asistentul șefului Ch. Departamentul de Economie Locală a Ministerului Afacerilor Interne S.E. El a căutat să „înființeze Consiliul de Stat, astfel încât personalul acestuia, pe lângă experiența și cunoștințele lor de serviciu, să aibă și o greutate socială în țară, iar Dumei de Stat să nu pară doar un consiliu de funcționari, făcându-le concluzii conform instrucțiunilor celor mai înalte autorități.” Potrivit lui Kryzhanovsky, camera superioară ar trebui să fie formată, în primul rând, din membri ereditari din rândul reprezentanților înalți ai familiilor aristocratice care, în opinia împăratului, s-au distins în serviciul de stat sau public și, în al doilea rând, membri pe viață numiți de monarh din printre persoane care „s-au declarat lucrări și cunoștințe deosebite în domeniu controlat de guvern, activități sociale, științifice, industriale sau comerciale”, în al treilea rând, din aleșii (1/2 compozitia generala camere) din societățile nobile și cei mai mari proprietari de pământ ai „provinciilor indigene ruse”, organizații comerciale și industriale, universități capitale, Sinod sau un Consiliu Spiritual special. Potrivit lui Kryzhanovsky, Consiliul cu componența pe care o propune „va fi o forță socială puternică pe care guvernul se poate baza întotdeauna și care va avea o influență extinsă pe teren și va găsi un sprijin semnificativ pentru modul său de gândire și de judecată în publicul larg. cercuri.”
O versiune mai moderată a reformei a fost pregătită în Cancelaria de Stat sub conducerea președintelui Consiliului de Stat, dl. D.M. Solsky. Acesta prevedea alegerea a jumătate din membrii camerei timp de 10 ani de către adunările electorale provinciale pentru alegerile pentru Duma (de la cei mai mari proprietari de terenuri), Academia de Științe și cizme înalte de blană, Congresul întreg rus al reprezentanților bursei. comerţul şi Agricultură, Sfântul Sinod și cele mai înalte organe ale confesiunilor heterodoxe. Partea desemnată a camerei nu era destinată să fie reformată.
În octombrie 1905, sub conducerea lui Solsky, aceste proiecte au fost reunite. Totodată, a fost luat ca bază proiectul Cancelariei de Stat. O reprezentare sporită a clerului ortodox a fost împrumutată din textul lui Kryzhanovsky, dar garanțiile pe care acesta le-a propus pentru independența membrilor prin numire sub formă de ereditate și durata de viață a funcțiilor lor nu au fost acceptate. În legătură cu publicarea manifestului la 17 octombrie 1905, proiectul din noiembrie 1905 - ianuarie 1906 a fost revizuit de Adunare pentru a dezvolta necesarul în actuala Instituție a Statului. Consiliul Schimbărilor condus de Solsky, care includea miniștri și membri proeminenți ai Consiliului (cu participarea lui Kryzhanovsky). A crescut limita de vârstă pentru membrii aleși de la 35 la 40 de ani și a stabilit alegerea membrilor Consiliului din teritorii de către zemstvo și congresele marilor proprietari de pământ. La sugestia conducătorilor nobilimii din Sankt Petersburg și Moscova, gr. V.V. Gudovici și Prințul. P.N. Trubetskoy a introdus reprezentarea nobilimii locale (pe care a avut-o Kryzhanovsky, dar nu a fost inclusă în proiectul din octombrie). Reprezentarea clerului heterodox a fost exclusă și s-a stabilit o împărțire a membrilor prin numire în cei prezenți și cei neprezenți.
În legătură cu furnizarea de stat Duma Drepturilor Legislative, Adunarea a decis să pună statul într-o poziție similară. sfat. Toate chestiunile judiciare și administrative au fost scoase din jurisdicția sa (cu excepția aprobării contingentului de recruți), precum și unele categorii de chestiuni financiare și legislative, pe care s-a decis să nu le supună Dumei. Prin analogie, Consiliul a primit un drept mai specific de inițiativă legislativă și unele competențe de control.
Cea mai mare controversă a fost cauzată de problema relației dintre drepturile legislative ale Dumei și Consiliu. Mai mulți miniștri (administratorul șef al gospodăriilor funciare și agriculturii N.N. Kutler, procuror-șef al Sfântului Sinod Prințul Alexey D. Obolensky) au propus acordarea camerei superioare doar a dreptului de veto suspensiv, stabilind că proiectele de lege respinse de Consiliu, dar din nou aprobate de Duma, cu 2/3 de voturi, sunt supuse aprobării împăratului. Prev. Consiliul de Ministri gr. S.Yu. Witte ezită. Toți ceilalți demnitari au insistat cu hotărâre asupra egalității camerelor și a dreptului de veto absolut al statului. sfat. La întâlnirea a II-a de la Tsarskoye Selo (februarie 1906), proiectul a fost aprobat în cele din urmă cu o serie de amendamente private. În chestiunea dreptului de veto al camerei superioare, Nicolae al II-lea a fost de acord cu majoritatea. La 20 februarie 1906 a fost publicată despre reorganizarea instituţiilor Consiliului de Stat.
Apoi în Cancelaria de Stat sub conducerea Baroului Secretarului de Stat. Yu.A. Iskul von Hindelbandt a pregătit un proiect al unei noi instituții a Consiliului de Stat, care a combinat decretul 20.2, unele dintre deciziile viitorului decret din 23.4.1906 privind desființarea Comitetului de Miniștri și prevederile instituției pre- Consiliul de reformă care a rămas în vigoare. Acest document a fost aprobat de ședința gr. Solsky și aprobată prin decret imperial la 24 aprilie 1906. Această lege a fost în vigoare până în 1917 și este adusă la cunoștința cititorilor.
Reforma Consiliului de Stat nu a ridicat obiecții doar în cercurile conservatoare. Egalitatea sa cu Duma și dreptul de veto absolut au provocat o atitudine negativă chiar și din partea liberalilor, marea majoritate a acestora fiind în favoarea unui sistem bicameral.
Membrii Consiliului de Stat reformat prin numire au continuat, cu câteva excepții, să reprezinte cea mai înaltă birocrație și au văzut pe împărat și, parțial, guvernul ca superiori. Între timp, ei au jucat un rol principal în Consiliu, pentru că erau mai educați, mai competenți și mai uniți decât colegii lor aleși, aparținând unor regiuni și paturi sociale diferite, uneori neîncrezători unul în celălalt și adesea ocupat cu afaceriîn afara casei superioare.
Prin urmare, Consiliul de Stat a jucat în principal rolul de arbitru în ciocnirile dintre guvern și Duma, în marea majoritate a cazurilor susținând-o pe cele dintâi și atenuând radicalismul reformelor Dumei. Cu toate acestea, determinarea direcției legislației a rămas în sarcina Dumei.
Introducere.
1. Consiliul de Stat întocmește o instituție a statului în care se discută propuneri legislative care revin la puterea autocratică supremă prin forța Legilor fundamentale ale statului și în modul stabilit în această Instituție și în Instituția Dumei de Stat. De asemenea, în Consiliul de Stat se formează departamente și prezențe speciale pentru a examina cazurile aflate în jurisdicția lor.
2. Consiliul de Stat este format din membri prin numirea cea mai înaltă și membri prin alegere.
3. Președintele și Vicepreședintele Consiliului de Stat sunt numiți anual de către cea mai înaltă autoritate dintre membrii Consiliului prin numire. Vicepreședintele Consiliului, în lipsa președintelui, îndeplinește atribuțiile acestuia din urmă, iar în restul timpului participă la ședințele Consiliului în calitate de membru.
4. Fiecare membru, la aderarea la Consiliul de Stat, semnează un jurământ în formularul anexat.
5. Consiliul de Stat, în problemele care îi sunt propuse, se bucură de toată libertatea de opinie.
6. Este interzisă prezentarea pe deputații la Consiliul de Stat, precum și depunerea declarațiilor și cererilor verbale sau scrise.
7. Președintele Consiliului de Stat prezintă anual la cea mai înaltă viziune cel mai cuprinzător raport privind activitățile Consiliului pentru fiecare sesiune trecută.
8. Pentru a desfășura treburile în sarcina Consiliului de Stat se înființează o cancelarie de stat.
Secțiunea unu. Despre Consiliul de Stat.
Capitolul întâi. Despre membrii Consiliului de Stat.
9. Numărul total de membri ai Consiliului de Stat, chemați de cea mai înaltă autoritate să fie prezenți în Consiliu dintre membrii săi prin cea mai înaltă numire, nu trebuie să depășească numărul total de membri ai Consiliului Electoral.. Componența membrilor prezenți în Consiliu prin cea mai înaltă numire poate fi completată dintre acești membri, atât neprezenți în Consiliu, cât și nou-numiți. Membrii cu cea mai înaltă numire sunt demiși numai la cererea lor.
10. Componența membrilor Consiliului Electoral poate fi înlocuită cu o nouă componență înainte de expirarea mandatului acestor membri (articolul 18) prin decret al Majestății Imperiale, care desemnează și noi alegeri ale membrilor Consiliului..
11. Componența membrilor prezenți în Consiliu prin cea mai înaltă numire, precum și a membrilor prin alegere, se publică anual pentru informare generală..
12. Membrii Consiliului Electoral de Stat sunt aleși: 1) din clerul Bisericii Ortodoxe Ruse, 2) din adunările zemstvo provinciale, 3) din societățile nobiliare, 4) din Academia Imperială de Științe și Universitățile Imperiale Ruse, 5) de la Consiliul Comerțului și Manufacturilor, Moscova sucursalele sale, comitetele locale de comerț și producție, comitetele de schimb și consiliile comercianților.
Notă: Regulile privind alegerea membrilor Consiliului de Stat din adunările zemstvo provinciale din provinciile în care au fost introduse instituțiile zemstvo pe baza Cele mai înalte reglementări aprobate la 12 iunie 1890, precum și regulile privind alegerea membrilor Consiliul de Stat din proprietarii de pământ din provinciile: Astrakhan, Vilna, Vitebsk, Volyn, Grodno, Kiev, Kovno, Curland, Livonia, Minsk, Mogilev, Orenburg, Podolsk, Stavropol și Estland, în regiunea trupelor Don și în provinciile Regatului Poloniei îi sunt atașate.
13. Din clerul Bisericii Ortodoxe Ruse, șase membri ai Consiliului de Stat sunt aleși de Sfântul Sinod în modul stabilit de acesta cu cea mai înaltă aprobare: trei din clerul ortodox monahal și trei din clerul ortodox alb..
14. Fiecare adunare provincială zemstvo alege un membru al Consiliului de Stat.
15. Societăți nobiliare din provinciile și regiunile în care au loc alegeri nobiliare, fiecare alege dintre ei doi alegători. Congresul acestor alegători se întrunește la Sankt Petersburg și alege dintre ei optsprezece membri ai Consiliului de Stat.
16. Academia Imperială de Științe și fiecare imperială universitate rusă sunt aleși trei alegători: Academia în plenul adunării academice îi alege dintre academicienii obișnuiți, iar consiliul fiecărei universități - dintre profesorii ei obișnuiți. Congresul acestor alegători se întrunește la Sankt Petersburg și alege din rândul său șase membri ai Consiliului de Stat.
17. Consiliul Comerțului și Manufacturiloralege patru alegători, dintre care doi din comerț și doi din industrie. filiala din Moscova a acestui Consiliu, precum și comitetele Ivanovo-Voznesensky, Kostroma și Lodz pentru comerț și producție - câte doi alegători din industrie, alte comitete de comerț și producție– un alegător din industrie; comitete de schimb: Sankt Petersburg și Moscova (bursele generale) - câte patru alegători, inclusiv doi din industrie și doi din comerț, Varșovia, Odesa, Kiev, Nijni Novgorod, Riga, Rostov-pe-Don, Harkov (schimburile generale), Samara , Saratov, Lodzin, Libau, Ekaterinburg, Perm, Tomsk și Omsk - câte doi alegători, inclusiv unul din industrie și unul din comerț, Comitetul Bursei de Cărbune din Harkov - un alegător din industrie, toate celelalte comitete de schimb, precum și comerciant consilii - câte un alegător din comerț. Congresul acestor alegători se întrunește la Sankt Petersburg și alege din rândul său doisprezece membri ai Consiliului de Stat, inclusiv șase din industrie și șase din comerț..
18. Membrii Consiliului Electoral de Stat sunt aleși pentru un mandat de 9 ani, astfel încât la fiecare trei ani o treime din fiecare categorie a acestor membri se pensionează în mod regulat. În cazurile în care numărul membrilor unei anumite categorii nu este divizibil cu trei, numărul membrilor care depășește numărul divizibil cu trei este eliminat din ultima treime. În locul celui de-al treilea dintre membrii Consiliului care se pensionează la sfârșitul mandatului de trei ani, de către instituțiile vizate sunt aleși același număr de membri ai Consiliului corespunzător categoriilor care se pensionează. Membrii Consiliului care se pensionează în mod regulat pot fi realeși.
Notă: La primele alegeri după emiterea decretului din 20 februarie 1906 (culegere de legi, 198), se alege numărul total al membrilor Consiliului astfel încât după primii trei ani din ziua alegerilor, o treime din fiecare categorie din componența inițială a membrilor, iar la finalul celui de-al doilea trienal, cealaltă treime din fiecare categorie din aceeași componență a membrilor a fost eliminată prin tragere la sorți, cu respectarea regulilor stabilite în prezentul (18). articol.
19. Alegerea membrilor Consiliului de Stat se realizează de către congresele subiect (articolele 15-17) sub preşedinţia unor persoane alese de aceştia dintre ele.
20. Nu pot fi aleși în Consiliul de Stat: 1) persoanele care nu au împlinit vârsta de patruzeci de ani, 2) care nu au absolvit un curs cel puțin în instituțiile de învățământ secundar sau care nu au promovat proba corespunzătoare, 3) străini. resortisanți și 4) cei specificati la paragraful 1 al articolului 6 și la articolele 7 și 8 din Regulamentul privind alegerile pentru Duma de Stat, persoanele care nu participă la alegerile pentru Duma.
21. Alegerile se desfășoară prin voturi închise cu buletin de vot sau prin buletin de vot. Sunt considerați aleși cei care obțin mai mult de jumătate din voturi cu majoritate de voturi; în caz de egalitate, alegerea se stabilește prin tragere la sorți. Dacă numărul celor care primesc mai mult de jumătate din voturi nu atinge numărul alegătorilor sau al membrilor Consiliului de Stat care urmează să fie aleși, atunci în ziua următoare au loc alegeri suplimentare pentru numărul de alegători sau membri lipsă ai Consiliului. . În cazul în care aceste alegeri parțiale nu reușesc, în a treia zi se va face o alegere finală a numărului de alegători sau membri ai Consiliului lipsă, fiind considerați aleși cei care au obținut majoritatea relativă de voturi.
22. Plângerile privind desfășurarea incorectă a alegerilor pentru membrii Consiliului de Stat se adresează Consiliului. Aceste reclamații se depun în termen de trei zile de la data închiderii ședinței electorale sau a congresului președintelui acestuia și sunt transmise de acesta cu explicațiile sale Consiliului în termen de o săptămână de la data primirii reclamației.
23. În cazul în care toate procedurile electorale sunt anulate, Consiliul de Stat va organiza noi alegeri sub rezerva reglementărilor. În cazul anulării alegerilor în raport cu membrii individuali ai Consiliului, le iau locul în ordinea vechimii punctelor electorale cele dintre următoarele persoane care au obținut majoritatea de voturi în timpul alegerilor. Dacă nu există astfel de persoane, atunci se organizează noi alegeri de către adunarea electorală sau congresul în cauză.
24. În cazul în care un membru se retrage din Consiliul de Stat prin alegeri, dacă a mai rămas mai mult de un an până la sfârșitul mandatului pentru care a fost ales în Consiliu, membrul pensionat este înlocuit pe durata rămasă a mandatului său. în ordinea vechimii punctelor electorale de către următoarea persoană care a obținut majoritatea voturilor în alegeri. Dacă nu există o astfel de persoană, atunci se organizează noi alegeri de către adunarea electorală sau congresul în cauză.
25. Clarificarea îndoielilor cu privire la aplicarea hotărârilor acestei instituții cu privire la alegerea membrilor Consiliului de Stat revine Senatului de guvernare, iar aceste probleme se soluționează în prima sa secție conform procedurii prevăzute la art. 21 Regulamente privind alegerile pentru Duma de Stat.
26. Membrii Consiliului Electoral de Stat nu sunt obligați să raporteze alegătorilor lor și, în ceea ce privește libertatea de judecată și de opinie în problemele care sunt de competența Consiliului, sunt supuși regulilor relevante stabilite pentru membrii Dumei de Stat.
27. Membrii Consiliului Electoral de Stat cu privire la privarea sau restrângerea libertății personale și excluderea temporară de la participarea la ședințele Consiliului, precum și condițiile și procedura de renunțare la titlul de membru al Consiliului, renunțând la acest titlu și părăsirea Consiliului în cazurile specificate la articolul 17, alineatele 1 și 2 ale articolului 18 și articolul 19 din instituțiile Dumei de Stat, sunt supuse regulilor relevante stabilite pentru membrii Dumei de Stat.
28. Membrilor Consiliului de Stat pentru Alegeri în timpul ședinței sale li se plătește o diurnă de la trezorerie în valoare de douăzeci și cinci de ruble pe zi fiecare. În plus, membrii menționați ai Consiliului sunt rambursați de la trezorerie o dată pe an pentru cheltuielile de călătorie la rata de 5 copeici pe milă de la locul lor de reședință până la Sankt Petersburg și retur. Membrii Consiliului menționați, dacă ocupă alte funcții cărora le este repartizată indemnizația, o primesc numai în cazul refuzului diurnei.
Capitolul doi. Despre procedura de desfășurare a cauzelor în Consiliul de Stat.
29. Proiectele de lege vin la Consiliul de Stat de la Duma de Stat (Duma de Stat ucraineană, art. 49). Proiectele de lege întocmite la inițiativa Consiliului de Stat sunt înaintate consiliului fie de miniștri și directori șefi ai părților individuale, fie de comisii formate din membri ai Consiliului de Stat (articolul 56 din prezenta Constituție).
30. Durata ședințelor anuale ale Consiliului de Stat și momentul pauzelor din timpul anului se stabilesc prin decrete ale Majestății Imperiale..
31. Pentru componența legală a ședințelor Consiliului de Stat este necesară prezența a cel puțin o treime din numărul total al acestei componențe de membri ai Consiliului, fără a distinge membrii prin numirea cea mai înaltă sau prin alegere.
32. Este de competența Consiliului de Stat să sesizeze, spre examinare prealabilă, proiectele de lege întocmite la inițiativa sa sau transferate de la Duma de Stat și aprobate de aceasta către comisii speciale formate de Consiliu din rândul său..
33. Şedinţele Consiliului de Stat, precum şi comisiile formate de Consiliu, sunt numite, deschise şi închise de către preşedinţi.
34. Hotărârile Consiliului de Stat asupra unui caz încetează dacă aceasta este considerată suficient de clarificată printr-o rezoluție a Consiliului..
35. Miniștrii și directorii șefi ai unităților individuale pot fi prezenți la ședințele Consiliului de Stat, dar au dreptul de a participa la vot numai dacă sunt membri ai Consiliului.
36. Consiliul de Stat se poate adresa miniștrilor și administratorilor șefi ai unităților individuale pentru clarificări legate direct de cauzele pe care le are în față. Miniștrii și directorii executivi au dreptul de a refuza să ofere Consiliului explicații asupra unor subiecte care, din motive de ordine publică, nu fac obiectul dezvăluirii. De asemenea, miniștrii și directorii executivi trebuie să fie audiați într-o ședință a Consiliului de Stat ori de câte ori declară acest lucru.
37. Explicațiile se comunică în modul prevăzut la articolul (36) precedent de către miniștri și conducători șefi ai unităților individuale, atât personal, cât și prin tovarășii acestora sau șefii unităților individuale ale administrației centrale. Informațiile despre subiecte speciale pot fi prezentate de către aceștia cu asistența altor funcționari care se ocupă de afacerile pe aceste subiecte.
38. La şedinţele comisiilor formate de Consiliul de Stat nu li se permite să participe nici persoane din afară, nici reprezentanţi ai presei.
39. Președintele Consiliului de Stat este autorizat să permită prezența persoanelor neautorizate la ședințele adunării generale a acestuia, cu excepția ședințelor închise, într-un număr care să nu depășească numărul de locuri alocate acestora, cu respectarea regulilor stabilite.. Președintelui Consiliului îi revine să permită, cu respectarea acelorași reguli, să fie prezenți la ședințele adunării sale generale, cu excepția ședințelor închise, reprezentanților publicațiilor de presă periodice publicate într-un număr care să nu depășească numărul de locuri. alocate pentru ei, dar nu mai mult de unul dintr-o anumită publicație. Membrii Dumei de Stat, senatorii și membrii corpului diplomatic au dreptul de a participa la ședințele adunării generale a Consiliului de Stat, pe lângă ședințele închise. Dacă persoanele admise la o ședință încalcă corectitudinea desfășurării acesteia, acestea sunt scoase din ședință prin ordin al Președintelui Consiliului.
40. Şedinţele închise ale adunării generale a Consiliului de Stat se numesc prin hotărâre a adunării generale a acestuia sau prin ordin al preşedintelui Consiliului. Prin ordin al Președintelui Consiliului, se desemnează ședințe închise ale adunării generale a acestuia în cazul în care ministrul sau directorul-șef al unei părți distincte, al cărei departament se ocupă de problema supusă examinării de către Consiliu, declară că, din motive de ordine publică nu trebuie făcută publică.
41. Rapoartele cu privire la toate ședințele adunării generale a Consiliului de Stat sunt întocmite de stenografi jurați și, cu aprobarea președintelui Consiliului, pot fi publicate în presă, cu excepția rapoartelor privind ședințele închise.
42. Din raportul unei ședințe închise a adunării generale a Consiliului de Stat, acele părți pot fi supuse publicării în presă, a cărei publicare este considerată posibilă fie de către președintele Consiliului, dacă ședința a fost declarată închisă. prin hotărâre a Consiliului sau prin ordin al președintelui acestuia, ori de către ministrul sau directorul șef al unei părți separate, dacă ședința a fost declarată închisă ca urmare a anunțării acestora.
43. Consiliul de Stat poate iniția propuneri pentru abrogarea sau modificarea legilor existente și publicarea unor legi noi (articolele 54-56), cu excepția Legilor fundamentale ale statului.
44. Consiliul de Stat se poate adresa miniștrilor și administratorilor șefi ai unităților individuale, subordonate de lege Senatului de Guvernare, cu solicitări cu privire la astfel de acțiuni întreprinse de aceștia sau de persoanele aflate în subordinea acestora și stabilirea acțiunilor care par ilegale (articolele 57-59). ).
45. Un proiect de lege întocmit la inițiativa Consiliului de Stat poate fi retras de ministrul care l-a prezentat sau de administratorul-șef al unei părți separate numai cu acordul Consiliului. Un proiect de lege elaborat la inițiativa Dumei de Stat și înaintat Consiliului la aprobarea acestuia nu poate fi retras de ministrul sau directorul executiv care a introdus un astfel de proiect la Duma.
46. Hotărârea Consiliului de Stat asupra cauzelor luate în considerare de acesta onorează avizul adoptat în adunarea sa generală cu majoritate de voturi. Dacă voturile sunt împărțite în mod egal, se efectuează un nou vot. Dacă nici atunci nu se obține majoritatea de voturi, atunci votul Președintelui Consiliului oferă un avantaj. Hotărârea Consiliului de a anula alegerile pentru membrii Consiliului din cauza incorectei acestor alegeri devine valabilă dacă este adoptată cu o majoritate de două treimi din membrii actuali ai Consiliului.
47. Proiectele de lege depuse Dumei de Stat și aprobate de aceasta sunt transferate Consiliului de Stat. Proiectele de lege întocmite la inițiativa Consiliului de Stat și aprobate de acesta sunt înaintate Dumei de Stat.
48. Proiectele de lege neadoptate de Consiliul de Stat sau Duma de Stat sunt considerate respinse.
49. În cazurile în care Consiliul de Stat, fără a respinge un proiect de lege aprobat de Duma de Stat, recunoaște necesitatea modificării acestuia, cazul unei noi considerații poate fi, prin rezoluție a Consiliului, fie returnat Dumei, fie transferat. unei comisii speciale formate dintr-un număr egal de membri din Consiliul de Stat și Duma de Stat, la alegerea Consiliului și a Dumei, după apartenență. Comisia este condusă de unul dintre membrii săi, ales chiar de comisie. Din comisie, cazul cu încheierea sa este înaintat Dumei de Stat și primește o mișcare ulterioară în modul prescris..
50. Proiectele de lege depuse Dumei de Stat și aprobate atât de aceasta, cât și de Consiliul de Stat, precum și proiectele de lege întocmite la inițiativa Consiliului de Stat și aprobate atât de aceasta, cât și de Duma de Stat, sunt prezentate Majestății Imperiale.
51. Proiectele de lege elaborate la inițiativa Consiliului de Stat sau a Dumei de Stat și care nu primesc cea mai înaltă aprobare nu pot fi supuse examinării legislative în cadrul aceleiași sesiuni. Proiectele de lege propuse la inițiativa Consiliului de Stat sau a Dumei de Stat și respinse prin unul dintre aceste reglementări pot fi supuse examinării legislative în cadrul aceleiași sesiuni, dacă urmează comanda supremă în acest sens.
52. În situația în care o ședință a Consiliului de Stat nu are loc din cauza nedevenirii numărului necesar de membri ai acestuia (articolul 31), cazul trebuie luat în considerare, dacă este recunoscut ca urgent de ministrul care l-a introdus sau administratorul-șef al unei părți separate, este repartizat la o nouă audiere în cel mult două zile după ședința eșuată săptămâni La o astfel de audiere se ia în considerare cazul, indiferent câți membri ai Consiliului ajung la ședință.
53. Proiectele pentru lista de venituri și cheltuieli de stat sunt examinate de Consiliul de Stat în conformitate cu Regulile privind procedura de examinare a listei de venituri și cheltuieli de stat, precum și privind producerea cheltuielilor din trezorerie care nu sunt prevăzute. pentru după listă.
54. Membrii Consiliului de Stat vor depune o cerere scrisă Președintelui Consiliului de Stat privind abrogarea sau modificarea unei legi existente sau emiterea unei noi legi. O cerere de modificare a unei legi existente sau de emitere a unei noi legi trebuie să fie însoțită de un proiect al prevederilor principale ale modificării propuse a legii cu o notă explicativă la proiect. Dacă această cerere este semnată de cel puțin treizeci de membri, atunci președintele o supune examinării Consiliului de Stat.
55. Data audierii în Consiliul de Stat a cererii de abrogare sau modificare a legii actuale sau de emitere a unei noi legi se aduce la cunoștință miniștrilor și administratorilor-șefi ai părților individuale la ale căror departamente se referă cererea, cu copii. a cererii și a anexelor aferente care le-au fost furnizate cu cel mult o lună înainte de ziua ședințelor.
56. Dacă Consiliul de Stat împărtășește considerentele expuse în declarația cu privire la oportunitatea abrogării sau modificării unei legi existente sau emiterii unei noi legi, atunci proiectul de lege corespunzător este elaborat și înaintat Consiliului de Stat de către ministrul responsabil sau șeful partea individuală. În cazul în care ministrul sau șeful executivului refuză să întocmească un astfel de proiect, Consiliul de Stat poate forma din rândul său o comisie pentru a-l dezvolta..
57. Membrii Consiliului de Stat vor depune o cerere scrisă Președintelui Consiliului de Stat cu privire la comunicarea de informații și explicații cu privire la astfel de acțiuni întreprinse de miniștri și directori șefi ai unităților individuale, precum și de persoanele și instituțiile aflate în subordinea acestora, care par a fi ilegale. Dacă cererea este semnată de cel puțin treizeci de membri, președintele o supune dezbaterii Consiliului de Stat.
58. O declarație adoptată de majoritatea membrilor Consiliului de Stat (articolul 57) se comunică ministrului de resort sau administratorului-șef al unei părți separate, care, în cel mult o lună de la data transmiterii cererii către acestea. , fie informează Consiliul de Stat cu informațiile și explicațiile corespunzătoare, fie notifică Consiliului motivele pentru care sunt lipsiți de oportunitățile de a furniza informațiile și clarificările solicitate.
59. În cazul în care Consiliul de Stat, cu o majoritate de două treimi din membri, consideră că nu poate fi mulțumit de mesajul ministrului sau al administratorului șef al unei anumite părți (articolul 58), atunci cauza este depusă. Președintelui Consiliului de Stat pentru cea mai înaltă considerație.
60. Detaliile regulamentului intern al Consiliului de Stat se stabilesc prin Ordin emis de Consiliu. Acest ordin este publicat pentru informare generală prin Senatul guvernamental.
61. Regulile privind admiterea persoanelor neautorizate la ședințele Consiliului de Stat și privind protecția ordinii bune în sediul Consiliului se întocmesc prin acordul președintelui Consiliului de Stat cu președintele Consiliului de Miniștri și se aprobă. de cea mai înaltă autoritate.
Capitolul trei. Despre procedura de depunere a facturilor pentru aprobarea cea mai mare.
62. Proiectele de lege aprobate de Consiliul de Stat și Duma de Stat sunt prezentate Majestății Imperiale de către președintele Consiliului de Stat.
63. Proiectele de lege care nu au primit cea mai mare aprobare sunt raportate de către secretarul de stat în funcție de apartenența lor.
64. Prevederile legislative sunt emise cu semnătura personală sau aprobarea Majestății Imperiale cu o explicație în ele că au urmat aprobarea Consiliului de Stat și a Dumei de Stat. Declarația personală a dispozițiilor legale individuale este exprimată prin cuvintele: „Fie în conformitate cu aceasta”.
65. Prevederile statutare se certifică de către secretarul de stat, indicând locul și ora aprobării lor.
Secțiunea a doua. Despre departamente și prezențe speciale în Consiliul de Stat
Capitolul întâi. Despre departamente
66. Consiliul de Stat este format din două departamente: primul și al doilea.
67. Departamentele sunt formate din președinți și membri, numiți anual în aceștia de cea mai înaltă autoritate dintre membrii Consiliului de Stat prin numire cea mai înaltă. Funcția de președinte al departamentului în caz de boală sau absență, atunci când un alt membru al Consiliului de Stat nu este numit de Majestatea Sa Imperială, este înlocuită de membrul de rang înalt al departamentului.
68. Primul departament este responsabil pentru:
1. cauze privind constituirea de moșii protejate;
2. cauze privind încuviințarea demnităților de onoare (principială, conte și baronală) și privind transferul numelor de familie, stemelor și titlurilor de către nobili;
3. cazurile primite de la adunările generale ale Senatului de Guvernare pe baza instituției acestuia;
4. cazurile de răspundere pentru fapte penale săvârșite de membrii Consiliului de Stat și membrii Dumei de Statîn îndeplinirea sau cu privire la îndeplinirea atribuțiilor care le sunt atribuite de aceste trepte, precum și asupra răspunderii pentru încălcarea atribuțiilor de președinte al Consiliului de Miniștri, miniștri, directori șefi ai unităților individuale, guvernatorilor și guvernatorilor generali, precum și aducerea în judecată pentru infracţiuni a funcţiilor altor grade superioare deţinând funcţii primii trei clase;
5. cazuri privind folosirea bunurilor și a capitalului donat pentru o anumită nevoie către trezorerie, zemstvo, oraș sau orice societate, instituție etc., dacă utilizarea acestor bunuri sau capital în conformitate cu scopul specificat de donator devine imposibilă din cauza schimbării împrejurărilor (legal civil ., Art. 986).
69. Al doilea departament este responsabil pentru:
1. raport de casă al ministrului finanțelor;
2. rapoarte anuale ale Băncii de Stat și ale caselor de economii de stat;
3. rapoarte anuale ale Băncilor de Pământ Nobiliar și Pământ Țărănesc de stat;
4. rapoarte ale trezorerielor de împrumut din Sankt Petersburg și Moscovaîn caz de neînțelegere între ministrul finanțelor și controlorul de stat;
5. raport anual privind funcționarea acordării de împrumuturi pentru îmbunătățiri agricole;
6. cazurile privind permisiunea de construire a căilor ferate private, dacă nu este necesară alocarea de fonduri de la trezorerie, precum și cauzele privind construcția căilor de acces în cazurile în care aceasta necesită cea mai mare autorizație (Pol. căi de acces, art. 22, paragraful 1 );
7. cauze privind alegerea modalităților de satisfacere a guvernului cu privire la pretențiile sale față de căile ferate acceptate în conducerea statului de la societăți în insolvență (Constituția căilor ferate, ed. 1886, art. 143);
8. cazurile privind formarea și repartizarea, precum și vânzarea parcelelor de teren proprietate de stat în cazurile prevăzute la articolele 112 și 115 din anexa la articolul 28 și la articolul 7 din anexa la articolul 29 din Carta Agricultura (ed. 1903);
9. cauze privind prevederea, în cazul specificat în articolul 14 din anexa la articolul 28 din Carta Agriculturii (ed. 1903), pentru folosirea ereditară a terenurilor guvernamentale gratuite și alte cauze privind atribuirea de terenuri guvernamentale pentru utilizare.
70. Departamentele, pe lângă cazurile prevăzute la articolele 68 și 69, sunt supuse și cauzelor în temeiul legislației speciale, precum și cele introduse de comandamentele superioare speciale. Aceste chestiuni sunt repartizate între departamente conform rezoluției prezenței comune a departamentelor.
71. Şedinţele departamentale sunt suspendate în lunile de vară. Durata vacanței în departamente se stabilește prin ordine speciale pentru fiecare an, anunțate de președintele Consiliului de Stat.
72. Departamentele primesc cazuri de la miniștri și directori șefi ai unităților individuale.
73. Şedinţele departamentelor sunt numite, deschise şi închise de către preşedinţii acestora.
74. La invitația președintelui, pot participa și membrii care nu aparțin departamentului. Președintele departamentului poate invita, fără drept de vot, persoane de la care, datorită naturii problemei, se pot aștepta explicații utile. Miniștrii și directorii șefi ai unităților individuale comunică cu președintele departamentului subiect cu privire la invitația către departamente a unor persoane care pot fi utile cu explicațiile lor.
75. Miniștrii și conducătorii șefi ai unităților individuale nu sunt obligați să se prezinte la departamente cu privire la treburile lor, dar pot, atunci când consideră necesar, să prezinte explicațiile lor la departamente personal sau prin tovarăși sau șefi ai părților individuale ale administrației centrale. De asemenea, departamentele, atunci când consideră necesar, pot, prin președinții lor, să invite miniștri și directori executivi la ședințele lor.
76. Nici străinii, nici reprezentanții presei nu au voie să participe la ședințele departamentelor Consiliului de Stat.
77. Când primul departament al Consiliului de Stat constată că într-un caz primit de la Senat există documente care nu au fost suficient respectate și luate în considerare de către Senat sau nu au fost deloc avute în vedere la soluționarea cauzei, atunci departamentul poate sesiza caz către Senat pentru o nouă examinare și decizie.
78. Dosarul înaintat de ministru sau de conducătorul-șef al unei părți distincte, care nu a fost audiat în compartiment, îi este restituit dacă își exprimă dorința. Cauza judecată în secție se restituie ministrului sau directorului-șef al unei părți separate, la cererea acestora, cu acordul departamentului.
79. Problemele din departamente se hotărăsc cu majoritate de voturi.
80. Miniștrii și directorii șefi ai unităților individuale au dreptul de a participa la vot numai dacă sunt membri ai Consiliului de Stat.
81. Pentru fiecare cauză judecată în compartiment se întocmește un jurnal separat, care este semnat de președinte și de membri.
82. Prevederile departamentelor sunt prezentate în memoriale direct pentru cea mai înaltă discreție.
83. Memorialele departamentale sunt semnate de președinții departamentelor supuse și sigilate de secretarul de stat.
84. Executarea treburilor departamentale se realizează fie prin decrete personale, fie prin comandamentele cele mai înalte anunţate de preşedinţii de departamente.
85. Se completează direct în compartimente, fără supunere la cea mai înaltă discreție: 1) cazurile înaintate departamentului numai pentru informarea acesteia; 2) cazurile în care i se restituie propunerea ministrului sau directorului-șef al unei părți separate, de comun acord cu acesta; 3) cazurile cărora li se acordă numai îndrumarea legală, când această direcție, prin natura sa, nu necesită cea mai înaltă permisiune.
86. Cauzele privind răspunderea și aducerea în judecată a persoanelor menționate la paragraful 4 al art. 68 se efectuează în modul specificat în articolele următoare (87-95).
87. Rapoartele și plângerile care conțin acuzații de fapte penale menționate la paragraful 4 al articolului 68 sunt supuse la cea mai înaltă discreție.
88. Rapoartele și reclamațiile demne de cel mai înalt respect sunt adresate primului departament al Consiliului de Stat..
89. Departamentul informează persoanele deduse în fața justiției atât cu privire la subiectele învinuirii, cât și despre probele disponibile și solicită acestora explicații.
90. După luarea în considerare a explicațiilor oferite și colectarea informațiilor care vor fi necesare clarificării cazului, compartimentul trage o concluzie cu privire la direcția ulterioară a cauzei.
91. Atunci când, din cauza împrejurărilor cauzei, se dovedește a fi necesară o cercetare prealabilă, producerea acesteia este încredințată unuia dintre senatorii secțiilor de casație de cea mai înaltă numire, iar atribuțiile de urmărire penală pentru această cercetare sunt îndeplinite de către procurorul-șef al secției de casare penală.
92. Cercetarea finalizată se introduce la încheierea procurorului-șef al secției de casare penală cu privire la trimiterea ulterioară a cauzei la primul departament al Consiliului de Stat, care decide încetarea urmăririi penale aflate în desfășurare sau aplicarea pedepsei persoanei. urmărit fără proces, sau pentru a aduce în judecată acuzatul. În ceea ce privește membrii Consiliului de Stat și ai Dumei de Stat, departamentul decide fie încetarea urmăririi penale în curs, fie aducerea în judecată a acuzatului.
93. O decizie luată de departament (articolele 90 și 92) de a înceta cauza, de a-l aduce în judecată sau de a aplica o pedeapsă fără judecată este supusă celei mai înalte puteri de apreciere..
94. Decizia departamentului cu privire la efectuarea unei cercetări prealabile (articolele 90 și 91) se pune în aplicare fără a solicita cea mai înaltă aprobare.
95. Depunerea departamentului, care a primit cea mai înaltă aprobare, de a aduce în judecată un membru al Consiliului de Stat, un membru al Dumei de Stat, președintele Consiliului de Miniștri, un ministru, administratorul șef al unei unități separate, un vicerege sau un guvernator general servește drept bază pentru un rechizitoriu, care este întocmit de procurorul șef al departamentului de casație penală și depus de acesta la Curtea Penală Supremă.
Capitolul doi. Cu privire la prezența specială în cazurile de înstrăinare forțată a bunurilor imobile și remunerarea proprietarilor acestora.
96. Prezența deosebită în cazurile de înstrăinare obligatorie a bunurilor imobile și remunerarea proprietarilor acestora este formată din patru membri ai Consiliului de Stat numiți de cea mai înaltă autoritate prin cea mai înaltă numire, unul dintre ei, la cea mai înaltă discreție, fiindu-i atribuit atribuțiile. de presedinte.
97. Cauze privind înstrăinarea forțată a bunurilor imobile, ocuparea temporară a acestora și stabilirea dreptului de a participa la folosirea acestora în folosul statului sau public, precum și cauzele privind remunerarea persoanelor fizice pentru bunuri înstrăinate sau ocupate temporar pentru stat sau public. beneficiile sunt supuse analizei.
98. Prezența specială este supusă regulilor stabilite în Capitolul I al prezentei secțiuni în raport cu departamentele Consiliului de Stat.
Capitolul trei. Cu privire la prezența specială pentru examinarea preliminară a plângerilor cu toate subiectele împotriva hotărârilor departamentelor Senatului guvernamental.
99. Prezența specială pentru examinarea preliminară a tuturor plângerilor împotriva determinării departamentelor Senatului de guvernare este formată dintr-un președinte și patru membri numiți de cea mai înaltă autoritate dintre membrii Consiliului de Stat prin cea mai înaltă numire și senatori. Directorul șef al biroului Majestății Sale Imperiale pentru acceptarea petițiilor participă, atunci când consideră necesar, la ședințele de prezență.
100. Pe lângă reclamațiile indicate în articolul anterior (99), primite de la administratorul șef al biroului Majestății Sale Imperiale pentru acceptarea petițiilor, nu se acceptă alte reclamații, petiții, explicații, documente sau alte documente prin prezență specială din partea nimănui.
101. Cei care participă la dosar și persoanele din afara, precum și reprezentanții presei, nu au voie să participe la ședințe.
102. Pentru plângerile depuse după 4 luni de la comunicarea hotărârii atacate sau de la momentul executării efective a acesteia, prezența decide să le lase fără consecințe.
103. Procesul-verbal privind plângerile depuse în termenul stabilit (articolul 102) se face verbal și constă într-o expunere a esenței plângerii, a împrejurărilor cauzei și a problemelor apărute în cauză cu privire la conținutul plângerii.
104. Pe baza raportului și dezbaterii plângerii, prezența, fără a soluționa cauza pe fond, face o concluzie cu privire la măsura în care explicațiile expuse în plângere pot servi drept temei suficient (sen. ucrainean, art. 217, Cont., Art. 351, Tribunalul.
105. Concluziile unanime ale prezenței, precum și opiniile diferite care au urmat în rândul membrilor, sunt supuse celei mai binevoitoare discreții a Împăratului..
106. Cele mai înalte ordine rezultate din concluziile Prezenței Speciale se comunică șefului biroului Majestății Sale Imperiale pentru acceptarea cererilor de anunțare către persoanele care au formulat plângeri.
107. Relațiile dintre prezență și toate locurile și persoanele se realizează prin președintele prezenței.
Secțiunea a treia. Despre Cancelaria de Stat.
Capitolul întâi. Despre componența și structura cancelariei de stat.
108. Conducerea principală a Cancelariei de Stat este încredințată secretarului de stat. Munca secretarului de stat este împărtășită de tovarășul secretar de stat, deținând drepturi de tovarăș ministru.
109. Secretarul de stat are conducerea supremă a Tipografiei de Stat, a Bibliotecii Consiliului de Stat și a clădirilor Palatului Mariinsky, Arhivei Consiliului de Stat și a unei case separate a Cancelariei de Stat.
110. Pe lângă responsabilitățile pentru munca de birou în Consiliul de Stat, precum și în departamente și prezențe speciale, Cancelariei de Stat i se încredințează și elaborarea și publicarea Codului de legi și legislație locală a Imperiului Rus și a completului Culegere de legi.
111. În cadrul Cancelariei de Stat se formează departamente, conduse de secretari de stat sau, prin ordin al secretarului de stat, de secretari de stat adjuncți cu drepturi de secretari de stat. Funcționari ai Cancelariei de Stat: secretari de stat adjuncți, grefieri, expeditori și alte ranguri sunt repartizați între departamente de către secretarul de stat.
112. Cancelaria de Stat este formată dintr-un executor judecătoresc al Consiliului de Stat cu asistenți și stenografi jurați.
113. Clasele de funcții, salariile și categoriile de pensii ale funcționarilor Cancelariei de Stat sunt determinate de stat. În ceea ce privește prestațiile de serviciu, executorul judecătoresc al Consiliului de Stat este egal cu secretarii de stat adjuncți, iar executorii judecătorești asistenți sunt egali cu funcționarii superiori.
114. Secretarul de stat este împuternicit: 1) să stabilească numărul grefierilor și al celorlalte trepte ale Cancelariei de Stat numite de acesta, precum și gradele Tipografiei de Stat, fără a depăși limitele sumelor alocate statelor. a fiecăreia dintre aceste unități; 2) determină salariile pentru stenografii jurați, fără a depăși suma totală alocată acestui subiect; 3) distribuie cazurile între departamentele biroului; 4) determină procedura de muncă de birou și atribuțiile funcționarilor săi, precum și procedura de prezență a acestora la ședințe.
115. Secretarul de stat, secretarul adjunct de stat, secretarii de stat, secretarii adjuncți de stat și șeful Tipografiei de Stat sunt numiți și eliberați din funcție prin decrete ale Consiliului de Stat cu cea mai înaltă semnătură în mână. Numirea și demiterea tuturor celorlalte trepte ale Cancelariei de Stat și Imprimeriei de Stat revine Secretarului de Stat.
116. Funcționarilor Cancelariei de Stat le este interzis să dezvăluie informații care le-au devenit cunoscute din cauza poziției lor oficiale, dacă aceste informații nu fac obiectul dezvăluirii.
117. Arhiva este destinată să păstreze treburile Consiliului de Stat, precum și alte chestiuni din ordinele speciale ale ordinelor cele mai înalte.
118. Tipografia de stat este administrată în baza unui Regulament special privind aceasta. Au fost emise reguli speciale privind gestionarea părții economice a clădirilor Palatului Mariinsky, arhiva Consiliului de Stat, o casă separată a Cancelariei de Stat, precum și Tipografia de Stat.
Capitolul doi. Despre procedura de publicare a Codului de legi și a legislației locale și a Culegerii complete de legi a Imperiului Rus.
119. Codul de legi și legislația locală, precum și continuarea Codului (articolul 124) și Colecția completă se întocmesc prin ordin al secretarului de stat pe baza unor reguli special stabilite.
120. Cu privire la subiectele legate de publicarea Codului și a Culegerii complete de legi și cu permisiunea directă a Împăratului, secretarul de stat solicită ordinele Majestății Sale Imperiale cu rapoartele cele mai supuse.
121. În cazurile în care, la pregătirea unei noi ediții a Codului de legi sau la introducerea unei noi legislații în acesta, se întâlnesc întrebări care nu pot fi soluționate prin procedura de codificare, precum și când se constată incompletitudinea sau insuficiența legii în vigoare, secretarul de stat sau ministrul, în fața departamentului la care se referă subiectul, sunt incluse cu o propunere de clarificare, modificare sau completare a articolelor subiectului din Cod sau din altă legislație.
122. Cu privire la toate problemele care pot apărea în timpul pregătirii unei noi ediții a Codului, asupra cărora pare necesar să se țină seama de concluziile ministerelor și ale principalelor departamente, secretarul de stat intră în comunicare cu miniștrii și directorii șefi ai unități individuale în funcție de apartenența lor, iar dacă necesitatea este recunoscută de acesta, le transmite spre examinare și proiecte ale noii ediții a părților individuale ale Codului.
123.Noile ediții ale volumelor individuale sau ale părților Codului de legi sunt promulgate de Senatul guvernamental. în conformitate cu procedura stabilită pe baza celor mai înalte ordine anunţate de secretarul de stat.
124. Codul de legi la data publicării acestuia este completat de noi legalizări emise prin continuări periodice și consolidate, care se publică după caz și se promulează în modul specificat la articolul 123.
Aplicații.
Anexa la articolul 4. Forma jurământului membrilor Consiliului de Stat.
„Noi, cei menționați mai jos, promitem în fața lui Dumnezeu Atotputernic să ne îndeplinim îndatoririle care ni s-au încredințat ca membri ai Consiliului de Stat cu toată înțelegerea și puterea noastră, rămânând credincioși Majestății Sale Imperiale, Împăratul Suveran și Autocrat al Întregii Rusii și amintindu-ne doar de binele și beneficiile Rusiei, în confirmarea căreia subscriem personal.”
Anexă la articolul 12 (notă). Reguli privind alegerea membrilor Consiliului de Stat din adunările zemstvo provinciale, precum și a membrilor Consiliului de Stat din proprietarii de terenuri din provinciile: Astrakhan, Vilna, Vitebsk, Volyn, Grodno, Kiev, Kovno, Curland, Livonia, Minsk, Mogilev , Orenburg, Podolsk, Stavropol și Estland , în regiunea Armatei Don și în provinciile Regatului Poloniei.
1. În provinciile în care au fost introduse instituții zemstvo, în baza Reglementărilor cele mai înalte aprobate la 12 iunie 1890 (Legea consolidată, vol. II, ed. 1892), alegerile membrilor Consiliului de Stat se efectuează în adunările zemstvo provinciale în componența indicată Prevederea se determină pe temeiurile prevăzute la articolele 2-4, 9 și 10 din prezenta anexă.
2. Fiecare adunare provincială zemstvo alege câte un membru al Consiliului de Stat dintre: 1) persoanele care dețin în provincie cu privire la dreptul de proprietate sau posesia pe viață și, în ceea ce privește dachas miniere, de asemenea, cu privire la dreptul de posesie pentru cel puțin trei ani , spațiul supus taxei de taxe zemstvo , de trei ori suprafața terenului care dă dreptul de participare directă la ședințele electorale zemstvo, și 2) persoanele care dețin în provincie cu privire la dreptul de proprietate sau deținerea pe viață, și în ceea ce privește dachas minier, de asemenea, pe dreptul de posesie pentru cel puțin aceeași perioadă de trei ani, o suprafață de teren supusă zemstvo îndatoriri, care dă dreptul de a participa direct la ședințele electorale zemstvo, dacă Aceste persoane au îndeplinit cel puțin două mandate alese în funcțiile de lider provincial sau districtual al nobilimii, președinte al guvernului zemstvo provincial sau districtual, primar al orașului sau magistrat onorific judecător pt. alegeri.
3. Adunările zemstvo provinciale din Sankt Petersburg, Moscova și Herson au voie să aleagă un membru al Consiliului de Stat nu numai dintre proprietarii de terenuri indicați în articolul anterior (2), ci și dintre persoanele care dețin în Sankt Petersburg, Moscova. și Odesa prin dreptul de proprietate sau posesia pe viață timp de cel puțin trei ani de bunuri imobiliare, evaluate pentru colectarea impozitului zemstvo cel puțin patruzeci și cinci de mii de ruble sau evaluate pe aceeași bază cel puțin cincisprezece mii de ruble, dacă proprietarul proprietății a îndeplinit cel puțin două mandate alese în cele enumerate la articolul 2 din prezenta candidatură.
4. Listele persoanelor îndreptățite să fie alese membri ai Consiliului de Stat sunt întocmite de consiliile raionale zemstvo. Aceste liste pentru provinciile Sankt Petersburg, Moscova și Herson sunt completate cu informații despre persoanele menționate la articolul 3 din această anexă, pe baza rapoartelor guvernelor orașelor Sankt Petersburg, Moscova și Odesa. Listele astfel întocmite sunt comunicate de guvernele județene guvernatorului, prin ordinul căruia sunt publicate în jurnalele locale cu cel mult 2 săptămâni înainte de alegeri. În termen de o săptămână de la data publicării listelor, plângerile privind incorectitudinea și caracterul incomplet al acestora pot fi depuse la comisia provincială pentru problemele alegerilor pentru Duma de Stat. Hotărârile comisiei provinciale sunt considerate definitive și nu pot fi atacate.
5. Până la deschiderea instituțiilor zemstvo în provinciile: Astrakhan, Vilna, Vitebsk, Volyn, Grodno, Kiev, Kovno, Curland, Livonia, Minsk, Mogilev, Orenburg, Podolsk, Stavropol și Estland, în regiunea Armatei Don și în provinciile Regatului Poloniei, alegerile membrilor Consiliului de Stat dintre proprietarii de terenuri din aceste provincii și regiuni se efectuează în temeiul prevăzut în articolele următoare (6-10) din prezentul apendice.
6. În provinciile Astrakhan, Vilna, Vitebsk, Volyn, Grodno, Kiev, Kovno, Curland, Livonia, Minsk, Mogilev, Orenburg, Podolsk, Stavropol și Estland, precum și în regiune, trupele Don sunt formate în provincie și orașe regionale aflate sub președinția provincialului, iar în regiunea armatei Donului conducător regional al nobilimii, congrese ale persoanelor care au în aceste provincii și regiuni, în funcție de cantitatea de pământ aflată în posesia lor (Poll. despre alegeri). Dumei de Stat, art. 25, clauzele 1 și 2), dreptul de participare directă la congresul proprietarilor județeni, dacă, de altfel, dețin terenul respectiv de cel puțin trei ani, și dacă nu aparțin numărul de persoane cărora nu li se permite să participe la alegeri din motivele specificate la alineatele 1, 2. 3 și 6 ale articolului 6 și la articolele 7 și 8 din Regulamentul privind alegerile pentru Duma de Stat. Fiecare dintre aceste congrese alege câte un membru al Consiliului de Stat dintre: 1) persoanele care dețin în provincie sau regiune cu privire la dreptul de proprietate sau de stăpânire pe tot parcursul vieții, iar în ceea ce privește dachas minier, de asemenea, cu privire la dreptul de posesie pentru cel puțin perioada specificată. perioadă de trei ani, spațiul supus impozitului pe terenul taxelor zemstvo, de trei ori cantitatea de teren care dă dreptul de participare directă la congresele proprietarilor de terenuri districtuale și 2) persoane care dețin în provinciile Astrakhan, Courland, Livonia, Orenburg, Stavropol și Estland, precum și în regiunea Armatei Don cu privire la dreptul de proprietate sau de proprietate pe tot parcursul vieții , și în ceea ce privește dachas minier, de asemenea, asupra unui drept de posesie de cel puțin aceeași perioadă de trei ani, spațiul de terenul impozitat pentru taxe zemstvo, dând dreptul de a participa direct la congresele proprietarilor raionali, dacă aceste persoane au îndeplinit cel puțin două mandate alese în funcții provinciale sau raionale, iar în regiunea numită - lider regional sau districtual al nobilimii, în provinciile Livonia şi Estland şi în funcţiile de landrat sau deputat de district.
7. În provinciile Regatului Poloniei, congresele persoanelor care au în aceste provincii în funcție de suprafața de teren pe care o dețin se formează în orașe de provincie sub președinția unor persoane speciale desemnate în aceea de cea mai înaltă autoritate (Poll. despre alegeri). Dumei de Stat, art. 25, pct. 1 și adj.) dreptul de a participa direct la congresele proprietarilor județeni, dacă, de altfel, dețin acel teren de cel puțin trei ani, și dacă nu aparțin numărului. a persoanelor cărora nu li se permite să participe la alegeri din motivele specificate la articolul 6 1, 2, 3 și 6 și la articolele 7 și 8 din Regulamentul privind alegerile pentru Duma de Stat. Fiecare congres provincial alege șase alegători dintre persoanele care dețin în provincie, prin drept de proprietate sau deținere pe viață, pentru cel puțin perioada specificată de trei ani, o suprafață de teren supusă impozitelor de stat sau taxelor locale, de trei ori mai mare decât suma. de teren care dă dreptul de participare directă la congresele proprietarilor judeţeni. Un congres general al acestor alegători în orașul Varșovia, prezidat de o persoană specială desemnată de cea mai înaltă autoritate, alege dintre ei șase membri ai Consiliului de Stat.
8. Listele persoanelor: 1) care au dreptul de a participa la alegerile membrilor Consiliului de Stat și 2) care au dreptul de a fi aleși ca membri ai Consiliului sunt întocmite de comisiile județene în materie de alegeri pentru Duma de Stat. Aceste liste sunt raportate de comisiile raionale guvernatorului, iar în regiunea Armatei Don atamanului militar, prin ordinul căruia sunt publicate în jurnalele locale cu cel puțin două săptămâni înainte de alegeri. În termen de o săptămână de la data publicării listelor, plângerile privind incorectitudinea și caracterul incomplet al acestora pot fi depuse la comisia provincială sau regională pentru alegerile pentru Duma de Stat. Deciziile comisiei provinciale sau regionale sunt considerate definitive și nu pot fi atacate.
9. La calculul perioadei de proprietate asupra bunurilor imobile menționate mai sus, la articolele 2, 3, 6 și 7 din prezenta anexă, care conferă dreptul de a fi ales în Consiliul de Stat, perioada de proprietate asupra acestui bun al testatorului în se ia in calcul si o linie ascendenta.
10. Membrii Consiliului de Stat sunt aleși în modul prevăzut la articolele 2, 3, 6 și 7 din prezenta anexă, pentru o perioadă de trei ani, cu respectarea regulilor prevăzute la articolele 20-24 ale acestei instituții.
11. Cei vinovați de fapte penale săvârșite în timpul alegerilor în modul specificat în prezenta anexă sunt supuși urmăririi și pedepsei în temeiul celui mai înalt decret personal din 8 martie 1906 (colecția de legi, 353).
12. La transformarea și introducerea instituțiilor zemstve în localitățile enumerate la articolele 1 și 6 din prezenta anexă, noi alegeri ale membrilor Consiliului de Stat se efectuează de către adunările zemstvo provinciale și regionale nu mai devreme de după expirarea celor trei perioada anului pentru care instituțiile zemstvo care funcționează în prezent în localitățile menționate sau Membrii Consiliului au fost aleși prin congrese formate pentru alegeri.
Acte legislative de tranziție. 1904-1908 M., 2010. p. 832-861
Consiliul de Stat
Consiliul de Stat a fost unul dintre organele supreme de conducere ale Imperiului Rus. La 1 ianuarie 1810, manifestul lui Alexandru I a instituit cel mai înalt organ legislativ, numit Consiliul de Stat. Consiliul de Stat a fost creat la inițiativa lui M. M. Speransky predecesorul său a fost Consiliul Permanent, înființat în 1801. Componența Consiliului de Stat a fost numită de împărat dintre cei mai influenți oficiali și asociați apropiați. Consiliul a inclus și miniștri. Președintele Consiliului de Stat era țarul, iar în absența acestuia unul dintre membrii Consiliului a fost numit de împărat. Această numire a fost pentru doar un an.
Structura Consiliului: adunarea generală, patru departamente (departamentul de drept, direcțiile de afaceri militare, afaceri civile și spirituale, economia de stat), două comisii (pentru ocrotirea ordinii publice, o Adunare specială pentru ocrotirea păcii) și cancelaria de stat.
Toate facturile trebuiau să treacă prin Consiliul de Stat. El însuși a trebuit să le dezvolte pe cele mai importante dintre ele. Consiliul de Stat a discutat proiecte de legi, apoi aprobate de împărat, probleme de război și pace, introducerea stării de urgență în anumite domenii, bugetul, rapoartele tuturor ministerelor și departamentelor și unele cazuri judiciare și de altă natură care au fost înaintate de către regele pentru considerația sa. Proiectele de legi erau discutate mai întâi în departamente, apoi în adunarea generală, după care erau supuse aprobării împăratului. Dar împăratul putea emite o lege fără o examinare prealabilă a acesteia de către Consiliul de Stat, adică. țarul putea să aprobe hotărârea Consiliului de Stat sau să o respingă, indiferent de faptul că această decizie a fost luată de majoritatea membrilor Consiliului. Din al doilea sfert al secolului al XIX-lea. proiectele de lege au început să fie elaborate în biroul regal, ministere și comitete speciale. Discuția lor în Consiliul de Stat a început să capete un caracter formal.
Consiliul de Stat se ocupa și de codificarea legilor. Din 1882 până în 1894, aceasta s-a ocupat de Departamentul de Codificare, iar din 1894 de Departamentul de Cod de Drept al Cancelariei de Stat. Consiliul de Stat controla activitățile Senatului prin „Prezența Specială” creată în 1884 pentru examinarea prealabilă a plângerilor cu toate subiectele cu privire la determinarea departamentelor Senatului. Încercările de a extinde componența Consiliului de Stat prin membri aleși din nobilime, zemstvos și orașe au fost fără succes.
Consiliul de Stat a fost, de asemenea, încredințat cu responsabilități de management financiar.
Consiliul de Stat a existat cu unele modificări până în 1917. În 1906, în legătură cu înființarea Dumei de Stat, a fost reformat și Consiliul de Stat. Țarul a dat Consiliului puteri pe care Consiliul nu le avea înainte. Componența, structura și competența Consiliului reînnoit au fost stabilite prin actele din 29 februarie 1906 „Cu privire la reorganizarea înființării Consiliului de Stat” și din 23 aprilie 1906 „Înființarea Consiliului de Stat”. Esența transformării este transformarea Consiliului de Stat în camera superioară, care, firește, a diminuat semnificativ drepturile Dumei de Stat. Alegerile pentru Consiliul de Stat au fost organizate în așa fel încât elementele democratice și muncitorii să nu poată ajunge acolo. Jumătate dintre membrii Consiliului erau numiți de țar dintre marii funcționari care deținuseră anterior funcții ministeriale și alte funcții de rang înalt în stat, iar celălalt era ales de corporații înguste - din adunările zemstvo provinciale, comunități nobiliare, organizații burgheze, din clerul Bisericii Ortodoxe, din Academia de Științe și universități. În consecință, atât părțile numite, cât și cele alese ale Consiliului de Stat au oferit țarismului posibilitatea, prin intermediul Consiliului de Stat, de a împiedica Duma să adopte o lege care era inacceptabilă regimului. Membrii au fost aleși prin alegeri pentru un mandat de 9 ani. La fiecare trei ani, o treime dintre ele erau reînnoite. Structura Consiliului de Stat era următoarea: o adunare generală, două departamente numerotate, două prezențe și o cancelarie de stat. S-au format comisii și ședințe speciale după caz. Dintre membrii Consiliului, țarul numea anual președintele și vicepreședintele Consiliului de Stat. Secretarul de stat era în fruntea biroului Consiliului de Stat.
Pentru izolarea Consiliului de Stat de popor a fost interzisă depunerea cererilor și cererilor către Consiliu, precum și acceptarea deputațiilor din popor. Deși legea a acordat Consiliului de Stat drepturi egale cu Duma, în realitate a fost plasat deasupra Dumei și a devenit camera superioară a „parlamentului” rus. Consiliul de Stat, ca și Duma de Stat, avea dreptul de inițiativă legislativă. Și cel mai important, fără acordul său, proiectul de lege adoptat de Duma nu a fost supus aprobării. El a respins o serie de proiecte de lege importante ale Dumei, de exemplu, privind introducerea Arhangelsk Zemstvo. Consiliul de Stat putea respinge orice proiect de lege adoptat de Duma care era inacceptabil guvernului țarist. În caz de neînțelegere între aceste camere, chestiunea a fost sesizată comisiei de conciliere. Dacă nu s-a ajuns la un acord, proiectul de lege a fost considerat respins. Proiectul de lege adoptat de Duma și Consiliul de Stat, dar neaprobat de țar, a fost și el considerat respins.
Transformând Consiliul de Stat într-o cameră legislativă, guvernul țarist și-a încălcat grav Manifestul, care vorbea despre o singură instituție legislativă - Duma de Stat.
