Ce înseamnă termenul de birocrație? Ce este acest fenomen și de ce a devenit baza activităților multor organizații și instituții? Care sunt tipurile de birocrație...

Birocrația - ce este în cuvinte simple?

De către Masterweb

Trebuie să te confrunți cu un astfel de concept precum birocrația omul modern tot mai des. De regulă, mulți percep esența birocrației ca pe ceva rău și care îi împiedică pe cetățenii obișnuiți să obțină rezultatul dorit atunci când comunică cu oficialii și angajații diferitelor organizații. Dar ce este acest concept cu adevărat? Mai multe despre asta în articolul nostru.

Definiția „birocrației”

Acest concept este o combinație de două cuvinte - biroul francez, grecescul κράτος și este tradus ca „birou” și „putere”, adică dominația biroului. Ce inseamna asta?

Deci, în cuvinte simple, birocrația este un fel de strat social de manageri care fac parte dintr-o anumită structură organizatorică, care se caracterizează printr-o verticală a fluxurilor informaționale, o ierarhie clară și formalizarea procesului decizional.

În plus, acest concept este înțeles în mod obișnuit ca un anumit strat de funcționari care se opun societății și ocupă o poziție privilegiată în ea. În general, birocrația nu este doar manageri, ci și un sistem care se creează în organele și organizațiile guvernamentale.

Astfel, birocrația ar trebui înțeleasă ca:

1. Categoria persoanelor care ocupă funcții de conducere, sunt înzestrate cu puteri extinse și participă la procesul de luare a deciziilor importante.
2. Un proces la care participă diferite segmente ale populației pentru a atinge anumite obiective.

Teoria birocrației a lui Weber

Max Weber (economist și sociolog) a fost primul care a studiat acest fenomen și a pus bazele studiului său detaliat.

Omul de știință a definit următoarele principii ale conceptului de birocrație:

• o ierarhie de ordine care se bazează pe autoritatea legală;
• în fruntea tuturor subordonaților se află un șef care răspunde de sine și de acțiunile angajaților săi;
• munca trebuie împărțită în funcție de specializare și funcții;
• un sistem bine perfectionat pentru implementarea proceselor de munca;
• sistemul de promovare este construit pe baza experienței, aptitudinilor, abilităților și are propriile standarde.

Weber folosește termenul ca definiție a unei organizații raționale care are obiective clare de dezvoltare fără favoritism. În înțelegerea sa, birocrația este un sistem ideal pentru gestionarea structurilor sociale și a subdiviziunilor lor structurale.

Weber credea că birocrația va oferi funcționarilor oportunitatea de a atinge obiectivele organizației printr-o distribuție clară a funcțiilor de muncă și respectarea regulilor acceptate pentru implementarea acestora.

Weber a descris birocrația rațională după cum urmează:

• coeziunea acțiunilor pentru atingerea scopurilor;
• operarea regulilor impersonale;
• responsabilitatea pentru fiecare domeniu de activitate;
• dependență ierarhică.

În procesul de studiu detaliat, Weber a început să facă distincția între stilurile de management pozitive și negative. Sub birocrația irațională (negativă), el a înțeles sistemul în care procesele devin un scop în sine, ceea ce afectează negativ succesul organizației. Cu alte cuvinte, birocrația nu este o modalitate de a atinge obiectivele unei întreprinderi, ci o reproducere fără sens a atributelor acesteia (comenzi, instrucțiuni, instrucțiuni etc.).

Conceptul de birocrație după sociologii R. Merton și A. Gouldner

Merton și Gouldner au susținut că managerii și oficialii fac adesea din birocrație un scop în sine. În același timp, obținerea succesului întregii companii trece în plan secund. Devine mai importantă desfășurarea corespondenței de afaceri, introducerea de standarde, norme și reguli, precum și monitorizarea respectării acestora.

Merton a caracterizat birocrația după cum urmează:

• ca urmare a îndeplinirii precise a tuturor formalităților, managerii își pierd capacitatea de a lua decizii la nivelul lor (devin dependenți de opiniile superiorilor lor);
• sarcina principală a angajaților este să respecte cu strictețe regulile și instrucțiunile prescrise;
• limitele rigide îi obligă pe managerii de toate nivelurile să abandoneze gândirea creativă: încep să trăiască în cadrul gândirii stereotipe.

Toate dificultățile și procesele negative din organizații sunt adesea rezultatul exagerării normelor standardizate. Angajații știu cum ar trebui să acționeze în anumite situații, dar, de regulă, rigiditatea cadrului de comportament și acțiuni agravează interacțiunea cu mediul extern.

Conform acestei teorii a birocrației, această metodă de management are caracteristici negative semnificative:

• natura umană este ignorată;
• în societate, alienarea devine norma;
• o persoană nu poate să-și exprime părerea, în special cea care este împotriva gândirii convenționale;
• oamenii încep să subordoneze scopurile personale celor adoptate de organizație;
• există adaptabilitate în organizații.

A. Gouldner a împărțit birocrația în două tipuri - reprezentativă (autoritatea este ghidată de cunoștințe, experiență și aptitudini) și autoritar (autoritatea transformă ascultarea de reguli într-un scop în sine).

Tipuri de birocrație

Pe parcursul studiului, birocrația s-a schimbat semnificativ. Acest lucru s-a întâmplat sub influența dezvoltării structurilor organizaționale la putere și a diferitelor instituții.

Astăzi, există trei tipuri de birocrație:

1. Clasic sau hardware.
2. Profesional.
3. Adhocrația.

Merită să luați în considerare în detaliu fiecare dintre aceste tipuri.

Birocratia clasica

Birocrația clasică este aderarea deplină la regulile și normele general acceptate și îndeplinirea funcțiilor manageriale generale.

Se pot distinge următoarele avantaje ale birocrației clasice:

• unificarea activităților;
• stabilitatea organizației;
• centralizarea managementului;
• diviziunea clară a muncii.

În același timp, se disting deficiențele sale:

• abilitățile psihologice și mentale ale lucrătorilor sunt factori secundari ai muncii;
• motivarea scăzută a angajaților organizației;
• deciziile luate în situații neprevăzute se dovedesc adesea a fi intempestive și ineficiente.

De regulă, birocrația clasică stă la baza managementului în organele guvernamentale și întreprinderile care le sunt subordonate. În același timp, este eficient și în companiile care sunt slab orientate către mediul extern. Această viziune este pe deplin în concordanță cu modelul lui M. Weber.

Adhocrația

Adhocrația este un tip de birocrație care presupune rezolvarea dificultăților și sarcinilor profesionale prin reunirea anumitor lucrători care sunt necesari într-o anumită situație, deoarece își pot aplica toate abilitățile și experiența.

Diferența dintre adhocrație și birocrația rațională este că prima nu are o diviziune clară a muncii, o ierarhie rigidă și este condiționată de formalități minime.

Birocrația profesională

Acest tip presupune că managerii sunt concentrați în mod clar pe cunoștințele lor teoretice și practice și că în toate domeniile de activitate nu există oameni la întâmplare, ci profesioniști adevărați.

O birocrație profesională are următoarele caracteristici:

• nivel ridicat de competență al managerilor;
• sunt luate în considerare condițiile de derulare a procesului de management;
• mai puțină formalizare a relațiilor de muncă;
• fiecare manager poate lua decizii în mod independent la propriul nivel, în timp ce managerii superiori nu sunt conștienți de deciziile luate în anumite domenii de activitate;
• locurile de munca sunt grupate dupa principiul ierarhiei si functiilor salariatilor.

În același timp, următoarele se disting de avantajele birocrației profesionale:

• sarcinile, inclusiv cele extraordinare, sunt rezolvate mult mai ușor și mai rapid;
• motivație ridicată, atât personală, cât și generală (organizațională);
• lucrătorii au posibilitatea de a fi mai creativi în rezolvarea problemelor.

Dezavantajele unei birocrații profesionale pot fi:

• o scădere bruscă a eficienței muncii angajaților în absența unei tendințe de dezvoltare a întreprinderii;
• nevoia constantă a organizației pentru căutarea și plasarea corectă a personalului, deoarece este necesar să se găsească candidați demni care să fie responsabili de site-ul lor și să își aplice propria experiență și cunoștințe la locul de muncă;
• nevoia de a folosi puterea nu numai în cadrul constrângerii și recompensei, ci și al puterii experte și informaționale.

birocrația rusă

În Rusia, birocrația, din păcate, stă la baza organizării muncii majorității instituțiilor, departamentelor și organizațiilor statului. Prin urmare, cel mai adesea trebuie să se confrunte cu un astfel de tip ca o birocrație a aparatului, dar în același timp este adesea distorsionată. Astfel, pe hârtie în organizație totul este expus aproape perfect, dar starea reală a lucrurilor poate fi destul de diferită. Angajații își pot folosi poziția pentru câștig personal și, la un moment dat, încalcă toate normele, standardele și reglementările.

Cariera managerului devine nucleul sistemului de valori, cu care își asociază toate așteptările de viață, iar însuși serviciul organizației devine un mijloc de obținere a câștigului personal. Din cauza unor particularități ale teritoriului și mentalității în acest moment, utilizarea unei birocrații raționale (corecte) pe teritoriul Federației Ruse nu este posibilă.

Concluzie

Birocrația nu este doar baza activităților organizațiilor. Ea stă la baza construirii unui sistem de control asupra executării sarcinilor și adoptării deciziilor manageriale. În funcție de condiții, obiective și oportunități, se stabilește ce fel de birocrație va predomina.

Strada Kievyan, 16 0016 Armenia, Erevan +374 11 233 255

din francezi Вurean) - pânză verde, care acoperea mesele funcționarilor cancelariilor de stat, de unde și termenul de „birocrat”, adică. un angajat al nivelurilor medii ale aparatului de stat, un funcționar.

Mare Definitie

Definiție incompletă ↓

BIROCRAŢIE

fr. - birocrație, lit. - dominatia biroului, de la fr. birou - birou, birou și greacă. kratos - putere) - 1) cel mai înalt nivel de funcționari din aparatul puterii de stat, cu anumite privilegii; 2) sistem organizat ierarhic controlat de guvern desfășurate de un grup închis de funcționari ale căror activități se bazează pe o repartizare strictă a funcțiilor și puterilor, respectarea strictă a regulilor și standardelor de activitate stabilite. M. Weber a definit birocrația ca fiind cea mai rațională și mai eficientă formă de atingere a obiectivelor organizaționale. Tipul ideal de birocrație al lui Weber include următoarele elemente: un grad ridicat de specializare și o diviziune pronunțată a muncii, o structură ierarhică, aprobarea unui set de reguli formale pentru gestionarea activităților organizației, documentația scrisă ca bază pentru administrare, impersonalitatea a relațiilor dintre membrii organizației și între organizație și clienții săi, selecția personalului prin abilități și cunoștințe, angajare pe termen lung, un salariu fix, avansare în carieră în funcție de vechimea în muncă și de merit. Potrivit lui Weber, principalul avantaj al birocrației este predictibilitatea acesteia. Studiile ulterioare ale birocrației (în special lucrările lui R. Merton, M. Crozier etc.) au arătat ineficiența multor organizații birocratice care își pierd flexibilitatea din cauza diverse motive determinat de însăşi structura organizaţiei. Astfel, membrii organizației sau organizația în sine pot adera la unele reguli birocratice ca un ritual, ceea ce duce la o scădere a eficienței muncii din cauza inconsecvenței lor cu condițiile în schimbare, iar specializarea îngustă interferează adesea cu soluționarea eficientă a problemelor presante - angajații apără interesele private, de grup și, străduindu-se la extinderea maximă a puterilor lor, ascunde și denaturează informații despre starea reală a lucrurilor, ceea ce duce la formalism, rutină, transformarea activității administrative într-un scop în sine și, în ultimă instanță, înstrăinarea aparatul de stat din societate.

Dar natura birocrației este dublă. Pe lângă latura remarcată, are și una negativă, care se manifestă într-un mod deosebit, în funcție de modul de guvernare, adică de regimul politic. Astfel, dezvoltarea birocrației în condițiile unui regim totalitar duce la apariția unui sistem de management alienat, divorțat de interesele poporului. În asemenea condiţii, birocraţia se caracterizează prin următoarele trăsături principale: 1) îşi prezintă interesele proprii, profesionale, ca universale, exprimând, în opinia sa, nevoile şi interesele tuturor membrilor societăţii; 2) absolutizându-și propriile interese profesionale înguste, creează iluzia (amăgirea obiectivă) a independenței sale atât față de societate în ansamblu, cât și față de forța dominantă politic care guvernează în societate și în stat; 3) datorită faptului că activitatea birocrației este legată de mecanismul de implementare a puterii executive în societate și în stat, practic poate avea un impact semnificativ asupra dezvoltării procesului politic din țară, ceea ce se remarcă. in Rusia.

BIROCRAŢIE

Birocrația este reprezentată de funcționari salariați care lucrează pentru ramura executivă a guvernului, al căror rol este de a implementa politicile guvernului. Mulți dintre cei care desfășoară această activitate sunt funcționari publici, ceea ce înseamnă că aspectele cheie ale angajării lor, precum recrutarea, salariul, promovarea, evaluarea, concedierea și condițiile de muncă, sunt reglementate de legislația generală aplicabilă angajaților organelor guvernamentale. Legislația de acest fel este elaborată de organisme centralizate, cum ar fi, în special, Departamentul de Management al Personalului din SUA și Comisia Serviciului Civil Britanic.

Birocrațiile angajează un număr mare de oameni angajați de agenții și departamente guvernamentale. O administrare eficientă presupune existența unei organizații construite rațional. Max Weber (1864-1920) credea că o birocrație ideală ar trebui construită după o serie de principii. El credea că numirile ar trebui făcute pe baza rezultatelor testelor și nu pe baza patronajului, că procesul de luare a deciziilor ar trebui să constea în respectarea unor reguli și proceduri stabilite care nu sunt supuse judecăților individuale de valoare (termenul „birocratie” este utilizat pe scară largă pentru a descrie tocmai un astfel de curs de acțiune), ca organizația să aibă o structură ierarhică, în cadrul căreia fiecare birocrat să ocupe un loc strict definit în lanțul de comandă și ca birocrațiile să aibă nivelul de competență necesar.

Definiție incompletă ↓

Conceptul de birocrație ne-a venit din limbi straine. Cuvântul este format din două baze: partea franceză birocratică, în traducere - dominația scrisului, lucrărilor, biroului, precum și kratos grecesc - putere. În sensul modern, birocrația înseamnă orice formă de organizare a societății care controlează relațiile sociale, economice, ideologice și politice. În același timp, subiecții puterii executive se desprind de voința și deciziile societății care au creat structurile birocratice. Cu un astfel de sistem, forma începe să prevaleze asupra conținutului activității, iar sarcina principală a birocrației este menținerea existenței sale. Adesea sistemul birocratic de guvernare duce la apariția unor clase privilegiate în societate.

Sensul mai simplu „tehnic” al cuvântului birocrație este organizația însăși, care, pe o bază profesională, cu ajutorul funcționarilor publici îndeplineşte funcţiile de executare a politicilor publice.

În termeni generali, există patru sensuri ale cuvântului „birocrație”:

• organizarea efectivă a procesului de guvernare a țării și delimitarea atribuțiilor funcționarilor;
• crearea unei ierarhii a puterii și asigurarea controlului pe verticala structurilor de putere;
• formalizarea și asigurarea coerenței regulilor, normelor și instrucțiunilor de management;
• natura specializată impersonală și ideal imparțială a relațiilor din cadrul sistemului.

Unde să afli ce este birocrația

Puteți citi ce este birocrația, în primul rând, în lucrările economiștilor și politologilor, dar aceste lucrări sunt atât de lungi și complexe încât va fi mai ușor să apelați la dicționare și enciclopedii. Definiția birocrației este dată de:

• Dicţionar Enciclopedic Filosofic;
• Dicţionar cuvinte străine Limba rusă;
• Noua Enciclopedie Filosofică;
• Marea Enciclopedie Sovietică.

În ciuda faptului că unele publicații au fost publicate cu mai bine de 50 de ani în urmă, informațiile de bază din ele nu își pierd relevanța, iar definițiile sunt scurte și scrise într-un limbaj ușor de înțeles.

Când a apărut birocrația?

Lucrările filozofice despre instituția și fenomenul birocrației au început să apară abia în secolul al XVIII-lea. Cu toate acestea, birocrația însăși a apărut ca un instrument de management mult mai devreme, aproape concomitent cu însuşirea scrisului de către civilizaţiile antice.

Primele structuri care au ajutat la guvernarea popoarelor au fost create în Sumerul antic, despre care nu știm prea multe. Mai detaliat, puteți lua în considerare începuturile sistemului birocratic care a funcționat în Egiptul antic. În ceea ce privește China Antică, este cunoscut chiar și autorul creării birocrației locale, filozoful Confucius. A încercat să facă din sistemul de management un avantaj pentru stat și populație. Dar nu întotdeauna se întâmplă așa. În Roma antică, aparatul birocratic care crescuse la proporții gigantice în timpul împăratului Dioclețian a zdrobit economia țării.

Ca termen, cuvântul „birocrație” a apărut în secolul al XVIII-lea în Europa.

Despre pericolele și beneficiile birocrației

De îndată ce oamenii și-au dat seama cum să numească birocrația, au început să o critice. Karl Marx a fost primul care a dezvăluit aspectele negative ale acestui fenomen în lucrările sale. El a susținut că aparatul birocratic din zilele sale și-a pierdut funcțiile, a devenit motivul pentru care organizațiile de stat își pierd sensul și scopul activităților lor, subordonând toate funcțiile sarcinii de autoconservare, creștere și consolidare a poziției lor în societate. Nevoile statului sunt înlocuite cu cele clericale.

Mulți dintre cei care studiază birocrația și impactul acesteia asupra economiei și societății în ansamblu se bazează pe munca sociologului, istoricului și filosofului Max Weber. El nu s-a oprit asupra pericolelor birocrației, ci a studiat structurile, funcțiile și posibilitățile acesteia pentru managementul rațional al societății. El a dezvoltat principiile observând care birocrație beneficiază statul și poporul:

• ierarhie strictă;
• separarea competențelor;
• numirea mai degrabă decât selecția candidaților pentru posturi;
• funcționarii care primesc salarii;
• crearea conceptului de profesie „oficial”, și nu munca pe bază de voluntariat;
• interdicția de a deține o instituție în care lucrează un funcționar;
• disciplina și controlul asupra activităților funcționarilor;
• prezenţa autorităţilor superioare şi transferul sau revocarea din funcţie prin decizia acestora.

Principala condiție pentru a beneficia de existența aparatului birocratic este imparțialitatea acestuia. Max Weber credea că oficialii-birocratii vor deveni oameni de „muncă spirituală”, deținând competențe și onoare profesională, totuși, după cum arată experiența, s-a înșelat foarte mult în această privință. În același timp, el a înțeles că fără îndrumări morale înalte și un cadru de mândrie profesională, birocrația va deveni o sursă de corupție globală. El a subliniat mai ales că politica nu poate fi sfera de activitate a unui funcționar.

limba franceza birou - birou, birou și greacă. kratos - putere, putere, dominație). În sens socio-politic, birocrația înseamnă exercitarea puterii într-o societate exploatatoare de către persoane privilegiate alese de clasa conducătoare. Birocrația este un concept de aceeași ordine, ceea ce înseamnă o metodă de management prin funcționari sau birocrație, ruptă de oameni și stând deasupra lor. Birocrația apare odată cu împărțirea societății în clase și apariția statului, când clasa exploatatoare, care a primit puterea politică, își reprezintă interesele ca interese ale întregii societăți. Această „universalitate imaginară de interes deosebit” (Marx) este ceea ce întruchipează birocrația. trasaturi caracteristice aparatele birocratice sunt izolarea, casta, suprimarea inițiativei interpreților, formalizarea, standardizarea atribuțiilor. Birocrația, scria Marx, „face din scopurile ei „formale” conținutul său... ea intră în conflict peste tot cu scopurile „reale”... Sarcinile de stat sunt transformate în sarcini clericale, sau sarcinile clericale în sarcini de stat” (vol. 1, p. .271). Formele birocrației s-au schimbat odată cu trecerea de la o formațiune socio-economică la alta. Deja în societatea de sclavi exista o ierarhie complexă de organe și poziții birocratice. Statele feudale aveau un larg aparat birocratic, în care birocrația bisericească ocupa un loc aparte. Birocrația este cel mai dezvoltată în societatea capitalistă, unde, alături de o largă rețea de organe administrative și militaro-polițiale, apar partide politice și alte organizații nestatale ale burgheziei, cu un aparat administrativ disecat. În formațiunile precapitaliste, birocrația s-a manifestat mai ales în sfera viata politica, sub capitalism pătrunde și în organizarea vieții economice. Prin urmare, Lenin a subliniat că „birocratia... atât în ​​sursa ei modernă, cât și în scopul ei este o instituție pur și exclusiv burgheză...” (vol. 1, p. 440). Birocrația este întărită mai ales în epoca imperialismului, când aparatul de stat se contopește cu monopolurile și, în consecință, birocrația de stat se unește cu vârful monopolurilor, care concentrează puterea politică și economică în mâinile lor. O legătură importantă în acest sistem devine instituţia aşa-zisului. „management” – administrația corporativă, reprezentând un nou strat de birocrație. Formele extreme de birocrație sub imperialism sunt sisteme autocratice de guvernare de tip fascist (vezi Fascismul). Sociologii burghezi, încercând să justifice procesul de întărire a birocrației, care este caracteristic capitalismului modern, se referă de obicei la complicația organizării managementului, la nevoia în legătură cu ierarhizarea acestuia, precum și la raționalizarea și ordonarea acestuia. Ei identifică astfel birocrația cu însuși principiul organizării și conducerii. Între timp, necesitatea organizării conducerii diverselor sfere ale vieții sociale a existat în toate etapele societății umane și va exista întotdeauna, iar forma ei pervertită - regula birocrației - a apărut într-o societate de clasă și dispare odată cu eliminarea antagonismului de clasă. diferențe. Unii reprezentanți ai sociologiei burgheze propun anumite măsuri împotriva birocratizării societății: întărirea controlului „democratic”, atașarea specialiștilor tehnocrați de funcționari, propun un program de îmbunătățire a relațiilor personale între oameni, a climatului moral și psihologic, care se bazează pe bine- conceptul cunoscut de „relații umane” (vezi. doctrina „Relații umane”). Dar ei nu țin cont de faptul că relațiile sociale capitaliste, prin însăși natura lor, sunt indisolubil legate de organizarea antidemocratică a guvernului. Prin urmare, criza democrației burgheze (vezi Democrația burgheză) în țările imperialismului nu poate decât să fie însoțită de o continuare a birocrației, de întărirea mașinii de stat polițienești-birocratice și de creșterea unei birocrații privilegiate care stă deasupra maselor. În aceste condiții, masele muncitoare își intensifică lupta împotriva sistemului militar-birocratic al capitalismului, se străduiesc să răstoarne birocrația și să instaureze o democrație autentică. Stabilirea unei adevărate puteri populare, incompatibilă cu birocrația, este posibilă doar cu realizarea revoluției socialiste, trecerea la socialism și edificarea comunismului. Înființarea proprietății publice și desființarea exploatării creează baza unității intereselor comune și speciale, personale, pentru eliminarea separării organelor de putere și administrație de oamenii muncitori. Demolarea mașinii de stat burgheze înseamnă lichidarea sistemului de administrare birocratică; aparatul noului stat, organele lui sunt puse în slujba poporului. „Abolirea birocrației”, scria Marx, „este posibilă numai cu condiția ca interesul general să devină un interes special în realitate”, iar „interesul special devine de fapt interesul general” (adică, 1, p. 273). Totuși, eradicarea rămășițelor trăsăturilor birocratice ale managementului nu are loc automat odată cu desființarea birocrației, ea necesită o muncă sistematică și intenționată. Socialismul creează toate condițiile pentru depășirea birocrației și democratizarea în continuare a sistemului de management. Principalele direcții ale acestui proces sunt definite în documentele de program ale PCUS și în Constituția URSS. O atenție deosebită este acordată extinderii drepturilor și puterilor organelor reprezentative ale puterii, sporirii rolului organizațiilor publice, asigurării legalității socialiste, protejării drepturilor cetățenilor etc. (vezi democrația socialistă). Una dintre sarcinile importante în acest sens este perfecţionarea constantă a aparatului de stat, perfecţionarea structurii sale organizatorice şi delimitarea mai clară a funcţiilor diverselor sale verigi. Acest lucru face posibilă eliminarea restanțelor din activitatea organelor de conducere din noile sarcini cu care se confruntă societatea, eliminarea dublărilor, creșterea responsabilității funcționarilor etc. tehnologia informatică, sistemele automatizate etc.), ceea ce creează condiții pentru o mai mare măsură. organizarea raţională a aparatului de control. Toate acestea, luate împreună, precum și înființarea stilului de partid leninist în activitatea organelor de stat, prezintă o importanță deosebită pentru combaterea manifestărilor birocrației din țara noastră, precum sacrificarea esenței problemei la formă, acte etc. Îmbunătățirea principiilor managementului societății socialiste contribuie la crearea premiselor pentru tranziția la autoguvernarea socială comunistă.

B. are o structură ierarhică;

fiecare instituție are propriul domeniu de competență;

funcționarii sunt numiți mai degrabă decât selectați pe baza calificărilor profesionale, așa cum este indicat în diplome, sau pe baza rezultatelor examenelor;

funcționarii primesc salarii în funcție de gradul lor;

pentru un funcționar, munca sa reprezintă o profesie, sau cel puțin ocupația principală;

funcționarul nu deține instituția în care lucrează;

oficialul este supus disciplinei și este sub control;

demiterea din funcție se face pe baza deciziei autorităților superioare.

Weber și-a imaginat banca de stat ca pe un sistem de specialiști de înaltă calificare în munca spirituală, pregătiți profesional prin pregătire, cu onoare de înaltă clasă, care garantează impecabilitatea. În opinia sa, fără aceasta ar exista pericolul unei corupții monstruoase și al moralității scăzute, care ar pune în pericol eficiența pur tehnică a aparatului de stat. În același timp, adevărata profesie a unui adevărat funcționar nu ar trebui să fie politica. În primul rând, el trebuie să guverneze imparțial (această cerință se aplică chiar și așa-zișilor funcționari politici administrativi), cel puțin oficial, atâta timp cât „interesele statului” nu sunt puse în discuție, adică. interesele vitale ale ordinului de conducere. Sine ira et studio - „fără furie și predilecție” trebuie să facă afaceri.

Weber credea că un oficial nu ar trebui să facă exact ceea ce un politician este întotdeauna și neapărat obligat să facă - lupta. Luarea deciziilor, lupta și pasiunea sunt elementele politicii. Activitatea unui politician este întotdeauna supusă responsabilității, direct opusă celei a unui funcționar. Dacă o instituție superioară insistă asupra unui ordin care i se pare eronat unui funcționar, este o chestiune de onoare ca funcționarul să execute ordinul sub responsabilitatea ordonatorului, să îl execute cu conștiință și exactitate. Weber credea că fără o astfel de disciplină, întreaga birocrație s-ar destrama.

În perioada post-weberiană, există o îndepărtare treptată de la modelul rațional al lui B., fiind propuse modele mai realiste care îl descriu pe B. ca sistem natural, unde, alături de momentele raționale, iraționale, personale, informale joacă un rol semnificativ. Deci, R. Michelson, T. Parsons, R. Merton aplică conceptul de disfuncție la analiza lui B.. O disfuncție tipică a B. este transferul de accent de către funcționari de la scopurile organizației la mijloacele acesteia, în urma căruia mijloacele de control - ierarhie, disciplină, instrucțiuni etc. - se transformă într-un scop în sine. Totodată, în cadrul organizării birocratice, scopurile principale sunt înlocuite cu altele laterale, raţionale - iraţionale.

Dar cel mai mult problema principala B. în perioada postbelică devine procesul politizării sale. Dacă „clasic B”. începutul secolului al XX-lea a fost ghidat de „binele comun” și „interesele publice”, fiind convinși că problemele statului

ar trebui rezolvată pe bază pur business, neutră din punct de vedere politic, apoi modern politizat B. se concentrează deschis pe diverse grupuri politice de presiune, încercând să rezolve problemele în procesul negocierilor politice, folosind o bandă de sprijin pluralistă (parlament, partide, lobby). Englez, politologul B. Hidey susține că B. modern încearcă chiar să-i conducă pe politicieni: „Cel puțin, oficialii exercită o influență semnificativă asupra politicii ministrului. Ei iau decizii pe care ministrul doar le aprobă sau despre care nici măcar nu este raportat. La un nivel superior de putere, marii oficiali, acţionând individual, planifică o strategie politică autonomă şi încearcă să o impună ministrului... o dictează guvernului”.

Schimbări majore în teoria modernă B. a apărut şi odată cu evoluţia stilului de management birocratic. Dacă la început Secolului 20 oficialii evitau acțiunile riscante, nu le plăceau schimbările, le era frică să facă greșeli, deoarece erau pedepsite administrativ, apoi la sfârșitul secolului stilul lui B. a devenit fundamental diferit. În condițiile aplicării constante a inovațiilor în administrația publică, un funcționar modern își asumă de bunăvoie riscuri în situațiile necesare, se străduiește la schimbări, se concentrează pe oportunitățile emergente (adesea spre deosebire de instrucțiuni) și evidențiază necesitatea implementării acestora. B. astăzi nu este indiferent, previzibil și definit, ca în modelul ideal al lui Weber, ci este un fenomen în dezvoltare dinamică în care schimbările inovatoare joacă un rol principal.

Spre deosebire de „modelul ideal”, conceptul modern de B. include caracteristici foarte complexe. În primul rând, acest lucru se datorează faptului că B. utilizează astăzi în mod activ tehnologiile informaționale moderne, care sunt un mijloc operațional de raționalizare a activităților de management. Activitățile profesionale ale lui B. includ:

dezvoltarea, implementarea și evaluarea programelor guvernamentale folosind metode moderne diagnosticare socio-politică și economică, agregarea informațiilor și prelucrarea ei computerizată folosind metode de modelare matematică a proceselor sociale la nivel local, regional și național;

organizarea și desfășurarea cercetărilor empirice privind studiul proceselor economice și socio-politice din regiune (regiune, țară) pentru a găsi decizii optime de management, luând astfel de decizii;

analiza, generalizarea, interpretarea indicatorilor socio-politici și economici, caracteristică

descrierea stării regiunii, regiunii, țării folosind metode raționale de căutare, procesare și stocare a informațiilor;

identificarea nevoilor de schimbări și inovații și implementarea acțiunilor practice pentru implementarea acestora.

Definiție incompletă ↓

22.05.2018 3 611 0 Igor

Psihologie și societate

Birocrația este un însoțitor inevitabil și firesc al oricărui proces într-o societate construită pe principiul centralizării puterii. Dar întotdeauna provoacă nemulțumiri și chiar indignare din partea populației, cauzată de așteptarea la cozi de multe ore pentru a obține certificatele și documentele necesare, încercări infructuoase de a obține o soluție la orice problemă de la guvern și autoritățile statului, birocratice. birocrație, hârtie neîncetată care înlocuiește realul avea nevoie de ajutor populatie. Ce înseamnă birocrație în cuvinte simple?

Conţinut:

Ce este birocrația?

Birocrația (din franceză „birou” - birou, birou și grecescul „kratoc” - dominație, putere)- aceasta este funcția administrativă a statului, care se bazează pe o ierarhie verticală clară pentru a îndeplini cele mai multe mod eficient sarcinile atribuite guvernului. Absolut toate organele de conducere ale statului sunt incluse în implementarea acestei funcții. Birocrația are o conotație negativă, dar există în toate țările în care puterea este concentrată în mâinile autorităților guvernamentale centrale. Este benefic pentru stat din următoarele motive:

• este un fel de instrument de manipulare a societății;
• vă permite să țineți populația țării în lesă scurtă, fără a oferi posibilitatea de a arăta abilități de conducere.

În prezent, birocrația a devenit mai răspândită, devenind folosită nu numai în domeniul administrației publice, ci și pentru a descrie modul în care este condusă o mare întreprindere sau corporație cu un personal mare și extins de manageri. Birocrația a început să se aplice în legătură cu astfel de domenii activitate profesională ca corporație, sindicat, biserică etc. Birocrația se caracterizează prin:

• fluxuri de informații „verticale”;
• metode formalizate de luare a deciziilor;
• revendicări pentru un statut special în societate.

Cum a apărut?

Birocrația a apărut concomitent cu apariția scrisului în lumea antica(Egipt și Sumer). În timpul vieții lui Confucius au fost implementate primele idei ale unui sistem birocratic complex. Mai târziu, a apărut în Roma Antică și Imperiul Bizantin, care erau țări cu control total asupra societății.

Strămoșul termenului „birocrație” este considerat a fi economistul francez Vincent de Gournay, care a introdus acest concept în circulație în 1745, denotând puterea executivă în societate cu ajutorul ei. Puțin mai târziu, sociologul, economistul și istoricul german Max Weber s-a angajat într-un studiu științific cuprinzător al unui astfel de fenomen precum birocrația.

Avantaje și dezavantaje

Plusurile și minusurile birocrației sunt condiționate: pentru unii, plusurile sunt minusuri evidente, iar minusurile sunt plusuri. Luați în considerare avantajele și dezavantajele birocrației, care afectează interesele întregii societăți.

Avantaje:

1. O ierarhie clar construită a organelor de conducere care le corectează activitățile, prescrie o ordine strictă în toate, conduce o societate sau organizație la un nivel superior de dezvoltare;
2. Repartizarea strictă a responsabilităților, atunci când fiecare este responsabil pentru propria sa zonă de lucru și nu se urcă în a altcuiva, ceea ce duce la creșterea eficienței și a productivității;
3. Asigurarea principiului unității regulilor pentru toți cetățenii, indiferent de statutul și nivelul de trai al acestora, ceea ce duce la un sentiment de dreptate și egalitate a tuturor în fața legii;
4. Implementarea coordonării pe baza principiului de sus, ceea ce duce la o scădere a fluctuației personalului.

Dezavantaje:

1. Rigiditate în necesitatea adoptării de norme și standarde de comportament, imposibilitatea soluționării problemelor stringente prin vot colectiv, toate deciziile sunt luate de sus, impuse, majoritatea trebuie să adere la opinia minorității, care este adevărul suprem;
2. O abordare unilaterală a găsirii de opțiuni pentru rezolvarea problemelor, lipsa unei alegeri alternative ca modalitate de a găsi cea mai bună soluție;
3. Lipsa de sinceritatedeschidere, bunăvoință în relațiile umane, deoarece sfera managementului este reglementată de reguli de conduită strict stabilite, din cauza cărora oamenii ajung la concluzia că sunt tratați rău, neatenți și inuman;
4. Nebun venit la promovarea ideilor noi și a inovației în general, respingerea celor care se străduiesc pentru ceva nou și mai perfect;
5. O încercare de a controla toți angajații printr-o disciplină rigidă.

Se poate concluziona că există mai multe minusuri, motiv pentru care birocrația provoacă întotdeauna o reacție negativă din partea populației. Cu toate acestea, este inevitabil și este puțin probabil să se destrame pe termen scurt, deoarece scopul său principal este acela de a subjuga societatea.

Teoria birocraţiei raţionale de M. Weber

M. Weber a elaborat o teorie conform căreia fiecare nouă eră din viața societății presupune o creștere a rolului factorului organizațional. El a studiat bazele societății industriale, a cărei structură este cel mai bine înțeleasă de teoria organizării birocratice. Potrivit lui M. Weber, birocrația este un analog al formei organizaționale industriale și este întruchiparea raționalității în managementul societății.

Motivul principal pentru apariția birocrației în toate sferele vieții publice sunt procesele de concentrare economică și politică. Aceste idei ale lui M. Weber sunt foarte apropiate de teoria marxistă, în care K. Marx sublinia că capitalismul se bazează pe separarea muncitorului, producătorului de mijloacele de producție folosite de acesta și de activitatea productivă în general. Aici apare nevoia unei activități de intermediar între producător însuși și instrumentele de muncă, a căror implementare este întreprinsă de organele de conducere. Ele se bazează pe principiul birocratic. Din acest motiv, teoria birocrației raționale a lui M. Weber este numită funcționalistă.

Două tipuri de birocrație conform lui M. Weber:

1. Patrimonial - caracteristic unei societăţi tradiţionale. Caracteristica sa distinctivă este iraționalitatea.
2. Rațional – inerent capitalismului.

Într-o societate tradițională, totul este supus tradițiilor, deci birocrația este de natură autoritara, nu există un principiu rațional formal în ea. Situația este diferită în lumea modernă, unde în state atât managerii (birocrația), cât și subordonații (cetățenii) sunt supuși nu indivizilor, ci legilor. Ideea principală a lui M. Weber: prezentarea birocrației moderne ca structură de management. Întrucât societatea urmărește o raționalizare constantă a tuturor sferelor vieții publice, aceasta duce la o creștere constantă a rolului și importanței birocrației într-o astfel de societate.

Raționalismul birocrației M. Weber se caracterizează prin următoarele trăsături:

• Responsabilitatea personală a fiecăruia pentru domeniul său de activitate;
• Coordonare rigidă pentru atingerea scopurilor organizaționale comune;
• Funcționarea optimă a regulilor impersonale;
• Dependență ierarhică clar construită.

Teorii ale birocrației după Merton și Gouldner

Ideea principală din teoria birocrației a lui Merton și Gouldner este efecte secundare birocrația asociată cu apariția în societate a disfuncției acesteia, manifestată în substituirea scopurilor activității prin mijloacele sale. Ca urmare, toate avantajele asociate cu birocrația devin o frână pe calea unui comportament rațional. O astfel de structură organizațională rațională precum birocrația generează elemente iraționale în sine. R. Merton a subliniat următoarele manifestări negative ale birocrației în societate:

• Oamenii își pierd capacitatea de a lua propriile decizii și sunt nevoiți să se lase ghidați de deciziile impuse de sus;
• Reprezentanții birocrației refuză gândirea creativă și extraordinară, creșterea și dezvoltarea personală;
• Datorită respectării neîndoielnice la regulile formale și la liniile directoare de acțiune elaborate, respectarea lor este scoasă în prim-plan și devine sarcina cea mai importantă a activității organizaționale;
• Pozițiile de conducere sunt ocupate de indivizi cu voință slabă, care au gândire stereotipă, lipsă de imaginație și creativitate, flexibilitate și loialitate în aplicarea normelor oficiale;
• Rezultatul unei astfel de activități birocratice este exaltarea și superioritatea tuturor celor care au acces la putere;
• Întreaga castă birocratică devine închisă;
• Toate problemele sunt rezolvate fără a ține cont de situația care s-a dezvoltat la un moment dat;
• Impunitatea sistemului birocratic, deoarece se poate face referire la regula sau instrucțiunea relevantă;
• Lipsa de flexibilitate a oricărei organizații birocratice cu mediul extern.

Gouldner a dezvoltat ideile lui Weber și au identificat două tipuri de birocrație:

1. Reprezentant: principalul suport al puterii îl reprezintă cunoștințele și aptitudinile sale;
2. Autoritar: baza pe sancțiuni, cel drept care are puterea, puterea este legea, ascultarea devine un scop în sine.

Sociologia este știința în care tema birocrației este cel mai dezvoltată.

Cauză: pătrunderea birocrației în toate sferele vieții publice. A. Toffler crede că birocrația are trei caracteristici principale: stabilitate, ierarhie, diviziune a muncii.

Sociologia fundamentează faptul că singura perspectivă de dezvoltare a societății este birocrația, întrucât este cea mai eficientă și acceptabilă formă de guvernare. Iar sarcina principală a managementului modern este de a schimba rolul birocrației pe baza îndrumării acelor principii pe care M. Weber le-a dezvoltat în timpul său. Atingerea acestui scop este posibilă prin schimbarea atitudinilor reprezentanților birocrației și proclamarea corelației bunăstării și carierei acestora cu rezultatul final al activităților organizației.

Acest obiectiv este posibil doar în cazul schimbării țintelor birocraților și gestionării principiului corelării bunăstării și realizărilor în carieră a acestora cu rezultatul final al activității organizaționale.

Tipuri de birocrație

Clasic sau hardware

Corespunde modelului construit de M. Weber. Acest tip se caracterizează prin utilizarea minimă de către angajați a propriilor cunoștințe și experiență în management, lipsa de dorință de a-și îmbunătăți abilitățile, deoarece responsabilitatea principală este îndeplinirea precisă a funcțiilor lor, iar rolul managerilor în organizație este conturat de limite stricte. .

Birocrația hardware este tipică pentru:

• ministere și departamente;
• instituții ale guvernului de stat sau municipal;
• organizaţii cu o structură stabilă şi relaţii nedinamice cu macromediul.

Principalele avantaje:

• Stabilitate și lipsă de haos;
• specializare clară;
• Unificarea și standardizarea tuturor proceselor, ceea ce reduce probabilitatea erorilor și erorilor;
• Garanția fiabilității managementului;
• Regulile și reglementările formale asigură coerența activităților.

Dezavantaje:

• Conduce la birocrație;
• Lipsa stimulentelor și mecanismelor motivaționale pentru activitate;
• Ignorarea abilităților mentale și a caracteristicilor psihicului lucrătorilor;
• Luarea de decizii inadecvate și intempestive din cauza ineficienței acestui tip de birocrație într-un mediu dinamic și incert în cazul unor situații nestandardizate.

profesional

Activitățile managerilor sunt încă limitate de cadrele de rol, dar necesită cunoștințe profesionale profunde în domenii speciale de activitate.

În comparație cu birocrația hardware, profesional:

• Are un grad superior de competență;
• Ia în considerare nu numai procesul de management în sine, ci și condițiile de implementare a acestuia;
• Mai puțin formalizate;
• Are o mai mare libertate în luarea deciziilor în cadrul activităților sale, deoarece managementul de vârf nu este atât de competent în rezolvarea unei game restrânse de probleme specifice;
• Utilizează gruparea locurilor de muncă după principiul funcțional și ierarhic.

Avantaje:

• Vă permite să rezolvați sarcini extraordinare, deoarece necesită cunoștințe profesionale profunde din partea interpreților;
• Creșterea motivației angajaților în rezolvarea nu numai a problemelor personale, ci a celor de grup și generale;
• Mai puțin control din partea managementului de vârf, ceea ce oferă libertate în manifestarea creativității.

Dezavantaje:

• Necesită investiții mari în îmbunătățirea constantă a nivelului de educație al angajaților;
• Scăderea eficienței în condiții de invariabilitate a mediului extern;
• Necesitatea de a folosi forme mai complexe de aplicare a puterii: utilizarea, pe lângă forța coercitivă și recompensatoare, a puterii experte și informaționale.

Adhocrație (din latinescul „ad hoc” - special și grecescul „kratos" - putere)

A apărut relativ recent la începutul anilor 70 ai secolului XX. Acest concept a fost folosit de A. Toffler pentru structura organizatorică a grupurilor de lucru temporare care sunt create pentru a rezolva o singură sarcină sau pentru a realiza un singur proiect.

Adhocrația este un aparat de management, care este format din profesioniști care își îndeplinesc în mod clar sarcinile funcționale. Acesta este un fel de structură adaptativă, capabilă de schimbări rapide în funcție de gama de probleme care trebuie abordate în acest moment. De fiecare dată, sunt selectați specialiști cu cunoștințele necesare într-o situație dată. Adhocrația în contrast cu cele două tipuri anterioare de birocrație:

• Nu are o diviziune strictă a muncii și o ierarhie clară;
• Are formalizare minimă a activității;
• Capabil să răspundă rapid la schimbările din mediul extern.

Important! Motto-ul acestui tip de birocrație este flexibilitate și adaptabilitate maximă. Adhocrația nu are majoritatea deficiențelor inerente tipurilor clasice și profesionale. Eficacitatea sa în condițiile moderne este mult mai mare și are un viitor promițător.

Sistemul de valori al adhocrației este reprezentat de ambițiile de carieră, autoidentificarea angajaților cu organizația, serviciul oferit organizației pentru a-și atinge propriile obiective.

Principalele caracteristici ale birocrației:

Birocrația și birocrația în Rusia

Există o opinie larg răspândită că Rusia este o țară birocratică. Dar nu este confirmat de nicio dată statistică, întrucât numărul oficialilor din țara noastră este mai mic decât în ​​țările dezvoltate ale Europei.

Tabelul prezintă date privind numărul de funcționari la 10.000 de locuitori în diferite țări.

În ciuda deficitului de lucrători în serviciul public, în Federația Rusă există o problemă uriașă a funcționării ineficiente a sistemului birocratic, așa-numita birocrație. Motivul constă în mentalitatea rusă, care se bazează pe orientarea atunci când aplici pentru un loc de muncă nu pe profesionalism și cunoștințe, ci pe prezența legăturilor (nepotism).

Birocrația pătrunde în toate domeniile de activitate, ceea ce afectează foarte mult calitatea serviciilor oferite. Astăzi, în Rusia, toate eforturile sunt îndreptate spre creșterea eficienței sistemului birocratic prin utilizarea tehnologiilor informaționale care facilitează accesul populației generale la serviciile publice și reduc documentele.